2009年中央政府工作报告

时间：2009年3月5日上午9时（星期四）
地点：人民大会堂
内容：听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告，审查国务院关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告……

2009年中央政府工作报告

两会策划：
行业振兴：骚动与喧哗　　
刺激消费 有信心是关键
少取多予 还富于民：解困中国经济的关键
深度解读中国四万亿经济方案
延伸阅读：
全球股市飘红 因预期中国会出台新经济刺激计划
3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。
国内生产总值增长8%左右 经济结构进一步优化
[温家宝]:今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

产业

温家宝报告披露今年中国经济14个“核心数据”
8%：GDP增长8%左右；
9百万：城镇新增就业9百万人以上；
4.6%：城镇登记失业率4.6%以内；
4%：居民消费价格总体水平涨幅4%左右；
9500亿：全国财政赤字9500亿元人民币，其中包括地方债券2000亿元；
5万亿：新增贷款5万亿元以上；
5千亿：企业、居民税负减轻约5千亿元；
9080亿：中央政府投资总额9080亿元；
420亿：中央财政拟投入420亿元促进就业；
3318亿：今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元；
7161亿：中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；
1461亿：中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%；
2930亿：中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元；
1300亿：中央财政今年再安排1300亿元地震灾后重建资金。
药方一：今年中央财政拟安排“三农”投入逾7000亿 比上年增加1206亿元
药方二：城乡居民收入稳定增长 居民消费价格总水平涨幅4%左右

股民

保持经济平稳较快发展作为经济工作首要任务
温家宝说，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。

他强调，提出8％左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。
他说，做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。
药方一：实施适度宽松货币政策 保证满足经济发展需求
药方二：十项产业振兴规划对缓解经济矛盾发挥重要作用

2009年增加5700亿元赤字 实行结构性减税
3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。
[温家宝]2009年主要任务

今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力。大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：
（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。
实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。
为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。
二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

药方一：实施4万亿元两年投资计划 其中中央政府拟新增1.18万亿元
药方二：大范围实施调整振兴产业规划 加强科技支撑

2009年新增就业900万人以上 城镇登记失业率4.6%以内
千方百计促进就业，改善对就业的公共服务，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，完善促进就业、以创业带动就业的政策，进一步降低创业门槛，落实最低工资制度……
药方一：拟投入420亿元促进就业 实施更加积极的就业政策
药方二：高校毕业生到农村基层和参军 给予学费补偿和代偿助学贷款

 

楼市

中央政府投资总额9080亿元 主要用于保障性住房等
今天上午9时，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。以下为报告摘要：
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，二是保持投资较快增长和优化投资结构。

今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。
药方一：符合条件的二套房比照首次贷款购买自住房优惠政策执行
药方二：推进房产税制改革 加快发展二手房市场和住房租赁市场

 

医改

温家宝：今后3年中央财政将向医改投入3300余亿
国务院总理温家宝在五日举行的十一届全国人大二次会议开幕会上作政府工作报告时表示，今后三年各级政府拟投入八千五百亿元人民币，其中中央财政投入三千三百一十八亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。
温家宝说，推进医疗卫生事业改革发展，要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。
温家宝表示，从今年开始，要重点抓好以下五项工作：
——推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到百分之九十以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。
——建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。
——健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的二点九万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持五千所中心乡镇卫生院、二千所县级医院和二千四百所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。
——促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于十五元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病、地方病防治的专项投入。
——推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。
“医疗卫生体制改革事关人民群众的健康权益”，温家宝说，要“切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。
药方一：扩大报销范围 提高报销比例-完善城乡医疗救助制度，提高救助水平
药方二：建立国家基本药物制度-减轻群众看病就医基本用药费用负担

逐步解决民工子女在输入地免费义务教育问题

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，将坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。

一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。

逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

药方一：支持农村中等职业教育-从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起
药方二：加快考试制度改革-把中小学生从过重的课业负担中解放出来

 

2009年中央政府工作报告

温家宝：今明两年企业退休养老金人均每年增10%
[温家宝]:加快完善社会保障体系。一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。
二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。
三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。
继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。
多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。
药方一：养老保险-城镇职工参保人数增加1753万
药方二：医疗保险-城镇职工参保人数增加2028万

 

灾区人民

中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修和加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。

继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。

灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

药方一：中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金
药方二：确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习

 

食品

实行严格的市场准入和产品质量召回制度
[温家宝]:全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

药方一：进一步强化重点行业安全生产监管 坚决遏制重特大安全事故发生
药方二：实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度

 

09中国外交新武器

努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。
温家宝指出，过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。

温家宝强调，我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

药方一：为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献
药方二：共同应对风险挑战，分享发展机遇

面对复杂的局面，如何总结2008年工作，正确判断新一年形势，确定目标任务，细化应对措施，起草一份提振信心的政府工作报告。人民寄予厚望，世界广泛关注。

2008年12月初，中央经济工作会议刚刚结束。一个以国务院研究室人员为主、有关部门和地方有关人员参加的政府工作报告起草组立即成立，拉开了起草工作的序幕。

温家宝总理亲自主持了政府工作报告的起草工作。12月12日，中南海国务院第二会议室。温家宝总理与政府工作报告起草组部分同志座谈。他一开场就对大家说：“受到国际金融危机影响，外需减少，内需一时又拉动不起来，经济发展遇到暂时的困难。但我们具备发展的各种有利条件，有信心找出一条路来。”

温家宝说：“去年我提出政府工作报告要让老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用，今年还要加六个字，就是‘有希望、有信心’！”

从指导思想到重点内容，从框架结构到表述方式，温家宝道出了自己深入独到的思考。“2008年政府工作成绩可以写得比往年少一些。要着重讲关系经济社会发展全局的重大问题，讲人民群众关心的热点难点问题，讲应对国际金融危机具体的方向、目标、方法和措施。”“要让人民群众了解全局，对国家发展感到有希望。”

“同志们参与这项工作，是为国分忧，为政府出谋划策，在中国经济最为困难的时刻贡献一份力量。”

广东、浙江、上海、重庆、山东，北京中关村科技园区……留下总理忙碌的身影。他深入工厂车间、田间地头、医院学校调查研究，主持召开各种座谈会，广泛听取干部群众的意见建议，进一步思考着政府工作的安排。这些思考成果，被及时纳入政府工作报告。

部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施，出台成品油价格和税费改革方案，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施，制定十大产业调整振兴规划，部署做好大学生和农民工就业工作……每周一次的国务院常务会议围绕应对国际金融危机，重拳频出。这些最新的政策，被迅速吸收进政府工作报告中。

《政府工作报告》讨论稿形成后，温家宝总理提出了修改意见，并亲自动笔反复修改。2009年1月7日，国务院第45次常务会议审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论意见做了修改，形成《政府工作报告》送审稿。

1月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常委会，审议《政府工作报告》送审稿。按常委们提出的意见做进一步修改后，形成新的征求意见稿。四天后，国务院决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省区市，香港、澳门特别行政区联络办和党政军群119个部门征求意见。

各地方各部门提出各类修改意见和建议990条，剔除部分重复意见，共481条。这里面有涉及全局的重大意见，有关于政策措施的具体建议，还有文字上的细微修改。

2月6日至13日，温家宝总理主持召开5次座谈会，分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会领域专家学者，科技教育卫生文化体育界代表，企业界代表以及工人、农民等基层群众对《政府工作报告》稿的意见和建议。根据温总理的要求，起草组对每一条意见都认真研究，对报告内容进行丰富、补充和完善，充分吸收了各单位和各方面意见165条。

2月23日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了国务院拟提请十一届全国人大二次会议审议的《政府工作报告》稿。

两会快要召开了，还有哪些民情没了解，还有哪些民智没汲取？还有哪些民意没采纳？温家宝2月28日走进中国政府网和新华网访谈室，首次在互联网空间与亿万网民进行了一场没有阻隔的对话，问政于民。

3月5日上午9时许，在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理庄重地宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。两会期间，党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表委员们的意见和建议。大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。共修改17处，其中比较重要的修改有7处。

这些修改是国务院根据出席十一届全国人大二次会议代表审议和全国政协十一届二次会议委员讨论提出的意见和建议，进行反复推敲后修改的。其中关于2009年主要任务有多项修改。

在“积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用”一条中，把“铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设”，改为“农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设”。

把“中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设”，改为“今年中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元人民币，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。”删除本段中后面的“扩大农村危房改造试点范围”一句。

把“努力实现居者有其屋的目标”改为“努力实现住有所居的目标”。

在“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”一条中，把“积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源”改为“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”。

在“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”一条中，将“多渠道增加全国社会保障基金”一句提到本段中“切实加强社会保障基金监管”前面，将社会保障基金问题集中表述。

在“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”一条中，把“既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活”，改为“既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域”。

在国防和军队现代化建设部分“推进军队革命化、现代化、正规化建设”后加上“大力加强军队思想政治工作”。

3月13日上午，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行闭幕大会。近3000名全国人大代表按下表决器，高票批准了温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告。从起草到修改，从审议到通过，这份政府工作报告的诞生涌动着迎接挑战、战胜困难的信心与力量。美国哈佛大学费正清中国研究中心主任柯伟林评价说，政府工作报告反映了中国领导人的实事求是、积极务实。中国经济保持稳定增长，将对世界其他国家释放积极信号，有助于恢复人们对世界经济走出低谷的信心。

[1]新浪网http://news.sina.com.cn/c/2009-03-14/134517407571.shtml

[2]温家宝作政府工作报告全程实录
http://video.sina.com.cn/news/c/v/2009-03-05/112932086.shtml

[1] 搜狐新闻网：http://news.sohu.com/s2009/09lianghui/
[2] 搜狐新闻网：http://news.sohu.com/s2009/5466/s262611800/