所属分类： 冶金术语 经济 经济学

国家为了行使职能的需要而参与社会产品的分配以及由此而发生的国家与各有关方面的分配关系。在中国，对财政这一范畴存在着不同的认识：一种观点认为，财政是由国家分配价值所发生的分配关系。这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配。另一种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配所产生的分配关系，财政不是随国家的产生而产生，而是随着剩余产品的产生而产生。这里论述的属于前一种观点。
　　

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• 1 起源
• 2 与生产力的关系
• 3 社会主义国家财政
• 4 理论
• 5 观点
• 6 思想
• 7 相关词条
• 8 参考资料

在国家产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分来用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。在国家产生以后，当国家从社会产品中分得一定的份额用于满足国家行使其职能的需要时，才从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。国家的存在必须以财政的支持为条件，只有劳动者能够为国家提供剩余产品，才使国家参与社会产品的分配有了客观可能性。财政固然是随着国家的产生而产生，但决定财政产生的不是国家，而是一定的经济条件，即生产力和生产关系的发展。

财政分配关系是生产关系的组成部分。它同生产力之间存在着相互联系、相互影响的关系。随着生产力的发展变化，财政分配关系必然相应地发生变化；另一方面，财政分配关系也反作用于生产力的发展。当财政分配关系适应生产力性质的时候，它就能促进生产力的发展;当它不适应生产力性质的时候，就会阻碍生产力的发展。

以生产资料私有制为基础的国家财政 　包括：①奴隶制国家财政。它是奴隶主专政的国家为维护对奴隶和自由民的暴力统治与经济、超经济剥削而占有一部分社会产品的分配关系，是财政还没有定型的最初形式，王族的家务收支和国家财政收支混杂不分，经济剥削和超经济剥削交织在一起。②封建制国家财政。它是封建地主阶级专政的国家利用租税、赋役等形式占有农民（或农奴）和其他小生产者的劳动产品的分配关系。但封建制国家财政的范围比较窄，财政还没有形成独立的部门。在奴隶制和封建制的自然经济条件下，财政分配主要采取力役和实物形式。③资本主义国家财政。它是资产阶级专政的国家在生产领域之外占有工人阶级及其他劳动者的劳动产品的分配关系。它建立在资本主义社会生产力的发展和发达的商品经济的基础之上，国家预算、税收、公债等财政制度日趋完备，财政分配普遍采取价值形式，财政管理大大加强，财政收支规模也有很大的增长。税收是资本主义国家主要的财政收入；如税收不能满足其日益增长的财政支出时，就发行公债；公债不足又增发纸币，实行通货膨胀。

总之，以私有制为基础的国家财政，是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削。其目的是维护国家机器的存在，加强社会的上层建筑，巩固和发展该社会中占统治地位的生产关系。当某一阶级社会处于上升阶段时，统治阶级往往能从维护本阶级的根本利益出发，采取某些促进生产发展和社会进步的财政措施。但由于阶级社会中各种固有矛盾的发展，经济剥削和政治压迫必然愈演愈烈，统治阶级往往采取倒行逆施的财政措施，最终又加速旧社会的覆灭和新社会的诞生。在阶级社会中，财政分配和剥削制度一样，具有深刻的阶级对抗性。

在社会主义社会，由于生产资料公有制的建立，消灭了剥削制度，并在此基础上实行计划经济和按劳分配，使劳动人民成为国家的主人，国家则成为真正的社会代表。国家的职能起了新的变化，它除了防御外敌侵略和镇压国内从事颠覆和破坏社会主义的少数罪犯以外，主要是代表全社会组织和发展国民经济，建设社会主义物质文明和精神文明。这就决定了社会主义财政是直接为发展社会生产和满足社会物质文化需要而服务的重要经济手段。它具有资本主义财政所不可比拟的优越性，这就是：①人民性。即取之于民、用之于民，同人民的根本利益一致。②生产性。财政通过其收支活动，既参与社会产品和国民收入的初次分配，又投资于企业的再生产，使财政分配扩展到物质生产领域。③计划性。财政资金有计划的分配是国家组织国民经济有计划按比例发展的强大杠杆。

社会主义财政有计划地积累和分配资金的主要渠道是国家预算。财政收入的主要来源是社会纯收入，表现为税金和国营企业上缴利润等形式。财政支出中用于维持国家机器的行政费用和国防开支仅占小部分，主要是用于社会扩大再生产和社会集体消费。在商品经济条件下，社会主义财政分配主要采取价值形式。社会主义财政工作不仅着眼于财政收支，而且致力于促进经济事业的发展，促使经济部门和企业单位不断改进经营管理，提高宏观和微观的经济效益。这既是人民的利益所在，也是财政收入得以不断增长的源泉。社会主义制度决定了社会主义财政分配关系能够适应社会生产力的性质，促进生产力的发展。

在古希腊、古罗马以及西欧中世纪，已有一些思想家在论述政治经济问题时，表达了对财政问题的见解，但把财政作为专门问题来探讨，则是在15世纪末期以后，随着资本主义的产生和发展以及对其经济理论的探讨而出现的。1776年，英国经济学家A.斯密在《国民财富的性质和原因的研究》（简称《国富论》）一书中比较完整地阐述了财政理论，从而被认为创立了资产阶级古典经济学派的财政学。1936年，英国经济学家J.M.凯恩斯的《就业、利息和货币通论》（简称《通论》），则被认为是当代资产阶级财政理论形成的标志。

在斯密以前，重商主义者认为对外贸易是财富的真正源泉，只有通过出超才能获得更多的金银财富，因而主张在国家财政政策的支持下发展对外贸易。英国的托马斯·曼主张减免出口商品的税收，以增强出口商品在国际市场上的竞争力，强调保护关税的作用法国国王路易十四的财政大臣J.-B.柯尔贝尔推行了一套重商主义的财政政策，采取关税保护措施，在国外加强经济扩张和对殖民地的掠夺，以增加国库收入，在国内则统一中国的税率，以利于商品的流通。

重商主义者认为对外贸易是财富的源泉，重农学派则强调只有农业才是创造财富的源泉。重农学派的创始人、法国经济学家F.魁奈主张只对土地的纯产品直接征税，由占有“纯产品”的地主阶级负担全部税赋，同时废除重商主义者实行的禁止粮食出口和压低粮价的政策，主张自由输出粮食，发展资本主义性质的大农业。

英国古典政治经济学是17世纪中叶至19世纪30年代初反映英国资产阶级利益和要求的经济思想。从重商主义向古典政治经济学过渡的代表人物W.配第，处于产业资本逐渐代替商业资本在社会经济生活中占据主要地位的时代。他在逐渐摆脱重商主义的影响中，把政治经济学研究从流通领域转到生产领域，对资本主义生产的内部联系作了一定的考察，最先提出劳动价值论的基本观点。他的财政思想和财政政策主张是：按国家的职责把财政支出分为军事、行政司法、宗教教育社会事业和公共土木等六个项目。认为财政支出应以提高国家的生产率，振兴产业为目标，主张削减前四项支出。在税收方面，他认为政府的税收应做到公平合理，对纳税人一视同仁，税收负担要相对固定，避免临时加税。他还主张用单一国内消费税来取代其他税种，以利于资产阶级加速积累的过程。

斯密是古典政治经济学派的代表人物。他的《国富论》一书标志着古典政治经济学理论体系的确立和资产阶级财政学的形成。其主要理论观点是：

①主张君主的职权应尽量限制在窄小的范围内，以利于私人经济活动领域的扩大。认为政府只要像守夜人那样，防止外来的侵略和内在的治安和保护资产阶级财产不受侵犯。与此相适应，政府的财政开支也要压缩到最低限度。

②在赋税问题上提出以地租、利润、工资三种收入作为划分税收的依据，并提出著名的赋税平等、确定、便利和征收费用最省四原则。

③对公债持否定态度，认为巨额的公债有可能破坏国家财政。

英国经济学家D.李嘉图于1871年出版的《政治经济学及赋税原理》（又称《赋税论》）一书中表述的财政观点继承了斯密的思想，在许多方面也有所丰富和发展。在赋税问题上，李嘉图和斯密的观点有所不同。李嘉图认为税收对现有资本有损害，因而他反对对资本的课税，“因为征收这种赋税，就会损害维持劳动的基金，因而也就会减少国家将来的生产。”而斯密认为税收是人民的非生产性支出转为国家的非生产性支出，对现有资本并无损害。在公债问题上，李嘉图则与斯密一样持否定态度，认为举债是将生产性资本转向非生产性消费，影响资本积累。斯密和李嘉图的财政思想都反映了上升时期的资产阶级发展资本主义生产方式，与封建制度进行斗争的愿望，也体现了资产阶级剥削雇佣劳动，追求利润最大化的要求。

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