)黄递铺乡
黄递铺乡06年以来，黄递铺乡在县委县政府的领导下，紧紧围绕建设“绿色沧县”的战略部署，坚持以发展为主题，以稳定为基础，围绕“依托四个优势，做好四篇文章”的经济发展思路，努力克服财力困难、交通闭塞等诸多不利因素，扎实苦干，开拓进取，促进了全乡各项工作的全面进步。
一、提高公共服务水平，推进新农村建设
为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，以及县委、县政府《关于进一步完善落实涉农服务体系推进社会主义新农村建设的意见》，我们制定了《黄递铺乡党委、政府关于构筑“五位一体”服务机制，推进社会主义新农村建设的实施意见》（“五位一体”服务机制即乡村组织搞服务、党员搞服务、中心户搞服务、经济组织搞服务、能人搞服务）。工作中坚持做到五个结合：群众当前需要与长远需求相结合；乡村组织提供服务与民间组织提供服务相结合；集中服务与经常性服务相结合；提供基础设施建设服务与提高公共服务质量相结合；保障性服务与发展性服务相结合，着力提升公共服务水平。乡党委于06年8月17日召开由乡直各部门负责人、村党支部书记、村主任参加的会议，对新农村建设进行了动员部署；乡主要领导先后进行了3次调度，由各村、各部门汇报工作进展情况，存在问题及今后打算；同时，乡人大、乡纪委组成督查组，先后8次深入各村、各部门进行督导。
一是转变观念，增强服务意识。通过召开乡村干部大会、人大代表、政协委员座谈会，组织能人、中心户、党员代表等外出参观学习等形式，教育引导干部群众转变观念，解放思想，提高广大党员干部服务于新农村建设的积极性和主动性。二是增加数量，扩大影响范围。各村根据党员、群众特长，通过召开党员、村民代表会议等形式，确定责任党员101名，为群众提供宣传方针政策、传带致富以验、劝解矛盾纠纷等服务；确定中心户283户，包括政策宣传型68户、科技致富型73户、纠纷调解型72户、文体娱乐型等类型60户；确定经济组织8个，其中小枣加工企业4家，农产品产销协会2个，小枣经纪人协会2个；确定能人228名，包括政策法律明白人、经济能人和在外知名人士等。三是提高服务主体素质。利用以会代训的方式，加大对中心户的培训力度，提高其素质和服务群众本领，先后共组织开展为民服务意识教育、经营管理知识、政策理论、法律知识等培训6次。四是提高地位，扩大影响。通过正面宣传，表彰命名典型，在中心户和能人入党等问题上优先考虑，村务工作享有建议权，提高其社会认同度和地位，目前已有12名能人、中心户发展为入党积极分子。五是搭建平台，促其发挥作用。通过为党员确定政策宣传岗、矛盾排调岗、致富帮带岗、文明新风岗等岗位，并明确其服务目标、内容、方式，从而搭建起为群众服务的平台，促进其发挥作用。
二、依托产业优势，发展乡域经济
围绕乡党委确定的“依托四个优势，做好四篇文章”的经济发展思路，我乡经济发展取得新的进展：到目前为止，全乡完成财政收入57.9万元，完成52.2%，1—9月份乡镇企业总产值40669万元，营业收入36385万元，实现利润3541万元。
（一）项目建设开创新局面。
新上项目中南王广训五金厂完成投资200万元，永兴射钉弹厂完成投资150万元，黄递铺编织厂完成投资150万元（已投产）；技改项目明旺汽车配件厂完成投资150万元，并投入运营。我们的做法是：
一是组织16名乡镇企业厂长经理到河间米各庄、南皮县等地参观学习，转变其“小富即安，小进即满”的观念，引导其扩大规模，加大投入。二是落实《黄递铺乡关于鼓励乡域经济发展的奖励办法》，兑现五种奖励（固定资产投入奖，引资贡献奖，管理效益奖，农业产业化成果奖，劳务输出组织奖），对7个为发展全乡经济做出贡献的单位和个人进行了隆重的表彰，并大张旗鼓的进行宣传，从而营造了浓厚的发展氛围，各村干部群众纷纷出去引资金、跑项目。三是实行乡领导包企业制度，对8摊重点企业由乡党政领导进行分包，不定期深入企业调研，06年以来，共为企业协调资金90万元，解决用地13亩，化解占地纠纷2起，处理企业用水、用电问题8个。四是以商招商，教育引导企业厂长经理在办好现有企业的同时，积极引进项目和资金，目前我乡绿宝公司与北京信远斋达成枣汁加工合作意向。
（二）开放引资实现新突破。
我乡全年引进县外资金任务4000万元，无偿资金150万元，截止目前，共引进县外资金3800万元，完成95%，引进无偿资金298.7万元，我们采取了以下措施：
一是依靠企业主体引资，1-9月份共引进县外资金3800万元，涉及13个项目。二是通过在外人士与省财政厅、民政厅、发改委沟通联系，已达成初步意向，为我乡改善办学条件提供50万元资金。三是乡政府包装项目引资298.7万元，其中:争取省司法厅司法所建设资金5.5万元，派出所建设资金13万元，农业开发项目建设引进资金270万元（该项目总投资390万元，乡自筹120万元），民政所争取县民政局低保款、救灾救济款、优抚款、敬老院维修资金10.2万元。
（三）小枣产业迈出新步伐。
06年以来，我乡通过实施延长小枣产业链工程，做好小枣提质增效文章。一是积极发展小枣加工企业。全乡共投资230万元发展小枣加工企业18家。为促进小枣加工增值，结合我乡农民手中略有余钱，小枣产量逐年上升价格不断下降，以及小枣产品技术含量低，家庭妇女即能从事生产的实际，乡党委确定了延长小枣产业链工程，走“小规模，大群体”的路子。通过积极宣传引导，鼓励群众投资小枣加工项目，目前全乡共有5000余人从事小枣产品生产和加工。二是提高小枣加工企业原产品质量。一方面建立黄递铺乡小枣产业发展办公室，06年以来，小枣产业发展办公室邀请河北农大教授、市县农业专家来乡讲课6场，下乡到农户田间地头现场指导80余人次，为农户推广新技术5项，新品种8个，嫁接冬枣、改接无核枣、早脆王等新品种3500亩。另一方面组建黄递铺乡优质农产品产销协会，目前已发展会员646名，带动本乡及周边乡镇近万户群众。协会会员高景道通过协会把小枣推向国际市场，1-9月份共向美国吉瑞公司、大地公司，日本阳光食品株式会社等出口小枣等产品280吨，创汇150万元。同时，制定落实了《关于推进土地规范化流转和规模化经营的暂行办法》，促进农业标准化生产，规范土地流转，减少土地纠纷，鼓励种植能手实现土地适度规模经营,乡政府为群众免费提供流转服务，目前全乡土地规模化经营面积1300亩，承包10亩以上的大户42户，通过规模经营比分散经营的农户农业产值增加12%。
（四）畜牧养殖再上新台阶。
一是加强动物防疫工作，促进养殖业发展。乡党委政府在财政困难的情况下投入资金2万余元，免费为养殖户进行口蹄疫和禽流感疫苗接种工作，同时为每村培训一名协防员，全乡畜禽口蹄疫，禽流感防疫密度均达到100%。共新增养殖户280户，规模养鸡场6个，养猪场11个，出栏畜禽8万头（只），创效益800万元。二是发展珍稀皮毛动物养殖，为寻找一种成本低、见效快的养殖项目，我们组织28名群众去肃宁县尚村参观考察貉的养殖。今春有26户群众引进了58组貉进行试养，目前存栏415只，每组貉引进成本约1500元，年利润在1800元左右。为提高养殖户抵御风险能力，我们对养殖户实行了统一引进种貉、统一购进饲料、统一进行管理、统一产品销售。建庄村王清龙今年春天引进种貉9只，目前已实现效益5000元。
（五）劳务产业取得新进展。
我乡劳动力共15000人，06年以来，全乡非农产业就业12000余人，有组织输出2200人，劳务收入2000余万元，人均增收2850元。同时我们加强了对农民工的技能培训，提高务工人员的技能素质，共对260多人进行了技能性（家政）培训，对3000余人进行了引导性培训，180人获得专业技术证书。我们的做法是：
一是建立劳动力资源库和市场用工信息库，由乡劳务产业办公室随时掌握劳动力流动情况和市场行情。二是拓展培训渠道，提高劳动者素质，先后两次邀请专业人员对务工者进行了家政服务培训，同时我乡还与狮城青年中心、志成职业技术学校、文凯学校、阳光家政、运河区职业技术学校等联系，委托学校培训输出劳动力。三是抓住建筑、家政等重点输出行业，着手打造我乡劳务输出品牌，提升输出品位。四是完善输出组织网络，与北京松下电子公司、天津LG集团、沧州市新华区就业局、沧县就业局等用工单位和就业机构建立用工联系，通过乡村劳务信息网络及时为村民提供可靠的用工信息，为以上企业和机构提供1000余名劳动力。同时通过社会关系网络提供就业信息，教育引导打工致富的农民通过“亲帮亲，友帮友”、“一人带多人”外出务工的方式，形成链式发展路径，促进劳务就业。五是鼓励外出人员回乡创业，为家乡引进项目资金，目前全乡回归创业的有12人，共投资700万元兴办8家企业。六是对外出务工者实行跟踪服务，在维权、农业生产、子女入学等方面提供服务，乡政府开通维权热线，为打工者提供免费法律咨询，解决劳务纠纷65件，有效维护了务工者的合法权益，消除务工者的后顾之忧。
三、以“平安自治村”创建为载体，打造和谐稳定的社会环境
06年以来，我们坚持属村管理原则，以实现平安为目标，以村民自治为手段，着力开展了以“政策法规自我教育，矛盾纠纷自我化解，安全隐患自我消除，重点人群自我管理，难热点问题自我解决”为内容的平安自治村创建活动，通过创新载体，发挥广大党员干部群众在维护稳定中的作用，基本实现了信访稳定工作的村民自治，为全乡创造了良好的社会环境。到目前全乡无集体访和越级访事件发生，共排查出矛盾纠纷264起，其中乡级调解19起，村级化解245起，同比分别降低20%、降低30%、提高20%。我们主要做了以下工作：
一是建立激励约束机制，与各村签订平安自治责任状，在年底乡党委对各村活动情况进行考核，对达到标准的授予“平安自治村”称号，并给予农村工作指导员、村书记、村主任一定物质奖励，对于开展“平安自治村”活动达不到标准的村予以通报批评，造成不良影响的将严肃追究有关人员党纪、政纪责任。二是健全组织，乡建立平安自治领导小组，各村重新配备5—10人的“两会一队”。三是加强教育，提高村干部做好稳定工作素质和能力。四是落实帮教责任制，各村对“两劳”回归人员、有劣迹人员由村干部负责实行“一帮一”帮教，出现问题，严肃追究相关人员责任。
四、创新工作思路，提高基层组织建设水平
06年我们认真贯彻上级精神，利用村两委换届的有利时机，在农村班子建设方面达到精减职数、加强管理、协调关系、加强对村级工作领导的目的。全乡29个村全部完成换届，共选举产生两委成员111人，其中支部成员75人，村委会成员79人，两委成员平均年龄48岁，较上届降低3岁，初中以上学历的104人，比上届增加18人。
（一）创新奖惩、督导机制，激发干部队伍干事创业热情。
打造干事创业的村干部队伍，必须有严格规范的管理制度和工作方法作保障。一是思想教育。通过让先进典型现身说法激发干部干事创业的热情，同时利用座谈会、外出参观考察、以会代训等多种形式，做好村干部的思想教育工作，增强村干部工作的积极性和主动性。二是关心激励。乡党委制定出台了《黄递铺乡农村干部管理和考核办法》，把村干部的日常行为、作风、实绩以及群众满意情况分解为35项内容，实施百分考核。考核结果与职务补贴挂钩，形成了较为完善的考核机制，这一办法的出台，一方面提高了干部的工资待遇，由原来的每月165元，提高到每月200多元，增幅达30%，另一方面激发了村干部工作的热情和积极性，改变了过去干好干坏一个样的状况。同时，乡党委建立了领导干部定期走访制度，规定每月每名干部必须到所包村干部家中进行一次走访，了解村干部的生产生活和工作情况。另外，黄递铺乡制定了《关于特困党员和离职村干部的救助办法》，落实好生活、患病、灾祸、助学等方面的救助。同时，为了使村干部安心工作，乡党委出资1万元，为每名村干部投保了《农村干部财产他人破坏保险》，每人保险金额2.5万元，提高了村干部的工作积极性和工作热情。三是表彰激励。通过表彰，培树典型，在先进典型的引导下，村干部高景道积极开拓日、韩、美等国外市场，采集发布小枣产销信息，扩大了销售市场；王胡村支部书王焕新经过积极努力，与杭州大红鹰和金利食品等公司建立了经常业务关系。四是建立督导机制，督促村干部干事创业。每年年初，乡党委组织各村干部就本村打井建校、产业发展、安全稳定等重点工作拟定具体计划，由包村干部审核并经乡党委议定后，向全体村民公布，接受群众监督。同时，乡党委成立督查组，跟踪督查落实情况，对不能按期完成的限期整改。承诺机制的运行，增强了村干部干事创业的事业心和责任感，许多村干部由原来被动坐等、听招呼，变为主动走出去找关系、寻出路。
（二）落实干部选任及培训机制，提高干部队伍整体素质。
1、认真落实“三选一保”工作机制。我乡党委从抓好“两委”班子换届入手，着力选拔有威信、素质高、能力强的村“两委”干部。一是认真宣传发动，掌握舆论的主动权。通过广播广泛宣传村“两委”班子是为村民服务的组织，“两委”干部选拔的好坏，将直接影响到村民的根本利益。同时，教育村民自觉遵守选举秩序和选举纪律，依法投票选举，大力宣传营造让贿选着人才两丢的氛围，有效地防止贿选现象的发生。二是坚持依法，严谨操作。在村委会换届选举中做到了严把“四关”、走好“六步”、坚持“七项原则”。把好“四关”，即：把好选委会推选关；把好选民登记关；把好候选人提名关；把好选举组织关。严格按照《选举办法》规定的程序组织选举，做到步骤不少、程序不减，完全按程序操作，从选票的保管、启封到争议票处置，从投票场地的科学安排到选举秩序的维护，从问题的排查到出现问题的解决，都严格把关，责任落实到人。走好“六步”，即广泛宣传发动，引导村民积极参与；周密安排部署，成立选举委员会；确认选民资格，张榜公布名单；组织选民直接投票分职务提名候选人；差额确定、张榜公布正式候选人；投票选举，公开唱票、计票，当场公布选举结果。坚持“七项原则”，就是主权、平等、普遍、直接、差额、秘密、先易后难的原则。以程序严格、组织严密、坚持原则来保证村委会换届选举的顺利进行。在党支部换届选举工作中，坚持做到四个到位：即调查摸底到位；民主推荐到位；组织考察到位；选举指导到位。在支部选举前，集中精力，分工负责，认真做好选举的各项准备工作，制定了详细的工作程序流程，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握“三关”：即严把人选确定关。全乡各支部按照“两推一选”的程序从党员和村民代表推荐得票较多的人中，确定初步候选人；严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，每名投票人员，都要进入秘密填票间单独填票，确保每个参加选举的党员村民代表都能充分行使个人的民主权利；严把唱票关。唱票工作始终在党委工作组的指导下，在党员和群众代表的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。三是在“两委”换届中认真落实责任追究制度，实行副科级干部包片、一般干部包村工作制度，具体指导所包村的“两委”换届工作。同时，落实责任人员签字认可制度，每一个操作环节步骤，都要让操作人员和有关责任人员签字，防止反复现象的发生，杜绝了不按程序办法的发生。
2、坚持入村上党课制度。我乡始终把抓好机关干部入村上党课作为提高党员干部素质的一项重要内容，每月一次，坚持经常。06年以来，乡党委还结合村干部实际，进行有针对性的集中培训，全乡共组织村务方面集中培训7次，聘请省农业厅、农科院专家到乡讲解农业技术5场次，入村上党课300余场次，有力的提高了党员干部的综合素质。
3、开展专题培训，自编《农村党员干部教育读本》1000余册，发放到党员干部手中，利用三个月的时间，对全乡的党员干部进行了宗旨观念、政策理论、市场经济、依法行政、创业为民等五个方面的培训。同时结合我乡实际，乡党委创办了《乡村月报》，通过《乡村月报》把党的方针政策、党委、政府的工作安排、法律科技知识以及好的经验做法及时宣传到党员干部队伍中去，收到了良好的效果。
（三）创新工作模式，提高“两委”团结协调能力。
“两委”关系不协调是农村班子中表现突出和普遍存在的问题，直接影响了农村各项工作的开展。为解决“两委”关系不协调的问题，结合今年村“两委”换届，我乡采取以下措施加以解决。
1、思想教育。通过召开专题会议、专题座谈、民主生活会等多种形式，教育村干部加强团结，齐心协力做好工作，树立一损俱损、一荣俱荣的思想。
2、鼓励干部交叉任职。通过召开村支部书记专题会议，明确要求村支部成员依法竞选村委会成员。村支部成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。同时，提倡拟推荐的党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任就不再推荐为党支部书记人选。另外，村委会中党员成员，也要通过党内选举兼任村党支部成员。通过积极的工作，在选出的新一届“两委”成员中，支部书记、村主任一人兼的有7人，比以前增加了5个，两村成员交叉任职的有44人，比以前增加了16人。
3、选聘村级秘书协调“两委”关系，为解决各村公章管理难的问题，规范村务工作，乡党委适时取消了村会计设置，每村由“两委”推荐、乡党委审核再经党员群众代表通过后，从村级后备干部中选聘一名“两委”秘书。“两委”秘书实行乡聘乡管村用，负责公章、财务管理、上报信息等事务，工作上直接对乡党委负责。乡制定了《村两委秘书聘用和管理办法》加以约束管理，经济上每月补贴30元。这一制度的实行，进一步强化了党委对村级工作的指导，同时减轻了财政负担，并为后备干部的成长搭建了平台。同时，乡党委出台了印章管理办法，明确要求村委会的印章必须由支部书记和村主任共同签字后方可使用。前冯等7个因公章管理引发两委关系不协调的村，通过这一制度的执行使问题得到解决。
4、提倡鼓励支部书记担任村代会主席。黄递铺乡根据乡情探索推行了“党支部领导，村代会做主，村委会办事”的村务运行机制，过去一些村支部书记由于种种原因不能当选为村民代表，造成了村支部的工作与村委会的工作脱节，影响农村工作的正常开展。通过健全村代会组织，要求村支部书记通过合法程序当选为村代会主席，有效的加强了党支部对村务工作的领导。
5、规范“两委”议事程序。我们出台了《村级组织工作规则》、《党支部工作规则》、《村委会工作规则》等制度，各村在上级交办工作或村“两委”成员提出工作意向后，先提交党员大会，征求党员意见，再综合党员意见召开村民代表会议表决，得到多数支持的意见予以办理，从而有效克服了“两委”意见不一致，难于协调的问题。
（四）创新领导方式，增强村级自治能力。
由于过去乡党委、政府安排的工作主要由机关干部包村包片的方式完成，造成了村干部以及群众依赖性强，工作积极性和主动性不高的问题，为此，乡党委主要抓了以下几方面的工作，进行克服。
1、建立驻村指导员制度。乡党委制定并落实了《关于驻村指导员的选派、管理和考核办法》，为每村选派一名驻村指导员。驻村指导员的选配坚持双向选择、择优录取、公平竞争的原则，其工作的好坏与工资挂钩，这一制度的实行对于督导村干部的日常工作，提高干部的工作水平起到了积极的作用。06年以来，驻村指导员共为全乡各村解决生产生活中的问题200多件，化解农村矛盾纠纷90多起。
2、积极帮助村干部转变观念，增强自治能力。通过召开专题会议、个别座谈、教育村干部转变思想观念，提高干部自治能力。同时，建立健全了村民自治章程和各项村规民约，用制度来规范村务工作。
3、积极帮扶。村中的难点、热点问题是村民关注的焦点，解决不好将影响整个村务工作的运行，对村干部的威信也将产生很大的影响，我们一方面通过村干部加大对村民的教育力度，让群众明白自己的事主要依靠自己来办，讲清难热点问题存在的原由和解决的办法，从而使群众配合村干部的工作，提高了村级自我管理、自我服务的能力。另一方面进行积极帮扶，采取多种措施帮助村上克服困难，解决问题，树立村干部威信，消除干群矛盾。赵码头村基础较差，村内行路难的问题多年未能解决，对此群众意见很大。乡党委根据群众反映，积极帮助该村想办法。借助县交通局包村的时机，多方协调争取资金，仅二个多月时间就投资20多万元，修通了2公里的村内公路。公路通了，百姓的心气顺了，提高了村干部的威信，也促进了村内其他工作的开展。
（五）创新组织设置方式，促进党员作用的发挥。
为进一步增强农村党员干部的工作积极性，发挥党员干部的模范带头示范作用，乡党委根据各村实际情况及党员自身特点，对各支部按行业和实际情况进行了重新设置。
1、设置协会支部。黄递铺乡是小枣种植特色乡，为增强小枣的市场竞争力，黄递铺乡各村均成立了小枣产销协会，根据这一特点，黄递铺乡及时成立了黄递铺乡协会党支部，把协会中的党员组织起来，充分发挥协会中党员的作用，为党员干部带头致富和带领群众致富搭建了一个很好的平台，为我乡枣业的发展起到积极的作用。
2、设置行业党小组。为进一步发挥党员作用，黄递铺乡根据各村党支部实际及党员特点，在各村均设立了小枣经纪人党小组，五金加工产业党小组，畜牧养殖党小组等。由于各小组党员行业特点相同，共同志趣爱好较多，党员的工作热情和积极性得到了充分的发挥。
五、发挥干部能动性，全力推进社会事业建设
06年以来，我们通过广泛调动干部党员队伍工作积极性，同时利用各种关系，争取上级扶持，在学校危房改造、农田开发项目建设、社会救助、文明生态村建设等方面取得明显成效：
乡政府通过在外人士与省财政厅、省教委、发改委沟通联系，已达成初步意向，为我乡改善办学条件提供50万元资金；我乡农业开发项目投入109万元，修整土路18公里，硬化路面1.5公里，清淤沟渠8.5公里，改善了农业生产条件；黄递铺、刘吉等村争取小农田水利补助4万元，维修机井2眼，修桥涵1座；前街村投资15万元，完成危桥改造一座；同时，配合水务局新打浅水井两眼，并完成配套；东洼东、东卢等村争取修路资金7万元。发放救灾救济款、优抚款10万余元，使全乡280户贫困户、48名优抚对象得到了救助。
王胡、小刘庄等村在文明生态村建设中乡党委组织村干部和党员村民代表到青县耿官屯、东姚庄、小赵庄等村参观学习3次，转变干部群众思想观念，增强干部创建积极性，引导群众积极参与。同时，投资20万元，硬化村内街道1500米，栽种香花槐300棵，冬青2300棵，月季300棵，清理柴草垛30个，拆除猪圈8个，新建公厕8个，垃圾池4个。王胡村正积极筹建文化墙，目前已完成选址等筹备工作。
