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达尔富尔（Darfur）是位于苏丹西部的一个地区，面积约50万平方公里，紧靠利比亚、乍得和中非共和国，占苏丹总面积的1/5。1994年，喀土穆政府把该地区一分为三，由北向南依次为北达尔富尔省、西达尔富尔省和南达尔富尔省。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。在北、西达尔富尔省的人口比例中，非洲黑人占多数，在南达尔富尔省的人口比例中，阿拉伯人占多数。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。

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• 1 苏丹概况
• 2 地理环境
• 3 达尔富尔问题
• 4 冲突起因
• 5 国际组织斡旋
• 6 参考文献

苏丹地处北非与撒哈拉以南非洲之间，按逆时针方向来看，分别与埃及、利比亚、乍得、中非、刚果、乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚和厄立特里亚9国接壤，地理位置特殊，属于中东与黑非洲的过度地带，种族和宗教矛盾复杂，用塞缪尔·亨廷顿“文明冲突论”的观点来看，苏丹处在文明的断裂带上，北面是伊斯兰教的阿拉伯文明，南面是原始拜物教的黑非洲文明。而且自1956年苏丹正式独立以来，国内战事连绵不绝，持续至今，所以该国一直备受国际社会的关注。

达尔富尔地区自然地理条件恶劣：其北部和西部地区是撒哈拉沙漠的东南延伸地带，荒芜人烟的沙漠面积达14.5万平方公里，占全区总面积的28%；中部为达尔富尔高原台地和山地，其中迈拉火山（Jabel Marrah）是当地水草最丰美、土地最肥沃、最富饶的地区；南部则多为河谷地形。该地区的气候由北向南呈现出由热带沙漠气候向热带草原气候过渡的特征，降水量也从北向南逐渐递增。而且北部沙漠地带终年高温、干旱、少雨；中部山区的年降水量为100-300毫米不等；南部地区雨量相对充沛，年降水量约为400-800毫米。这样的地理状况和气候特征，导致达尔富尔地区的水资源和土地资源有限且分布不均，这就为日后当地居民争夺水土资源埋下了隐患。

达尔富尔地区总人口约为600万，其中约60%的居民是以种地为生的农民，其余大多是以游牧或半游牧为生的牧民。富尔人（Fur）是达尔富尔地区最古老、最主要的原住民，其余主要黑人部落还有扎加瓦人（Zaghawa）和马萨利特人(Masalit)。阿拉伯人主要是以游牧或半游牧为生，分布在该地区北部，而土著的非洲黑人主要是从事农业活动，居住在该地区的中部和南部。进入20世纪70年代，达尔富尔地区发生干旱，北方本来就已经比较恶劣的自然环境现在由于自然灾害的破坏，更无法承载当地居民的正常生活。于是无法为了生存，来自该地区北部甚至乍得等邻国的阿拉伯游牧部落大批迁徙至达尔富尔中南部地区以寻找草场和水源，致使当地人口过度膨胀，从20年前的300万人增至目前的600万 。20世纪80年代中期和90年代初期，苏丹全境大部分地区遭受旱灾，达尔富尔等西部省份的情况尤其严重，预计有数千万人遭受饥饿。这样阿拉伯移民与当地非洲黑人部落之间因争夺土地和水源而发生冲突的情况明显增多。据当地学者统计，1968-1976年发生3起冲突，1976-1980年发生5起，1980年-1998年达到21起。在不断的部落冲突中，一方为了保护自己部落生活所必需的自然资源不被他人掠夺，另一方为了寻找新的可以适合自己居住的家园就必然会抢占前者的地盘，这样各部落逐渐发展起了自己的民兵武装，以便在可能的冲突中抢得先机。这样，到90年代，阿拉伯部落与富尔人、扎加瓦人和马萨利特人等黑人部落的矛盾不断加剧，起先为资源而起的争夺逐渐演变成部落之间的仇杀，双方均有大量伤亡，遂结下了生死怨恨。

富尔人等黑人原住民只是想用武力驱赶侵犯他们美丽家园的阿拉伯游牧民族，以确保他们自己的生存权利。后来黑人在与阿拉伯人的冲突中不断发展壮大，逐渐形成两个有组织的反政府武装——苏丹解放运动（Sudan Liberation Movement，简称SLM）和正义与公平运动（Justice and Equality Movement，简称JEM)。前者以富尔人为主体，后者以扎加瓦人为主体。2003年2月，北达尔富尔州首府法希尔（el Fasher）被他们用武力攻陷，政府军的一名高级将领被俘，这起事件标志着战争的正式爆发。然而，当时喀土穆政府正忙于与南部的反政府武装——苏丹人民解放军（Sudan People’s Liberation Army 简称SPLA）签署和平协议，所以对达尔富尔叛军攻陷州府法希尔毫无心理准备。事发后才紧急调兵遣将，匆忙应战，终因时间仓促、军力不足和对当地情况不熟等缘故，节节败退，威风扫地。为了挽回军事进攻上的颓势，政府开始借助简加韦得（Janjaweed）武装与叛军作战。

“简加韦得”是对以游牧的阿拉伯人为主的被称为马拉希勒（Maraheel）派组织的一支民兵武装的称呼。这个称谓是由三个阿拉伯语单词缩略而成，意为：“骑着马、手持GM3机关炮的妖魔”。从20世纪80年代起，“简加韦得”一词已经在达尔富尔广泛流传，当时特指一些游手好闲者组成的武装，惯于分散作战且经验丰富，经常骚扰非洲黑人定居者，名声历来不好，往往是谁给钱就给谁卖命。

为缓解紧张局势，联合国安理会2004年7月和9月先后通过了改善达尔富尔地区安全局势的第1556号决议和第1564号决议。2004年11月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第1574号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加速政治谈判。2004年7月和2005年5月，时任联合国秘书长的安南曾两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。为监督冲突各方停火和实现该地区稳定，非盟还向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。
 
2006年5月5日，反政府武装"苏丹解放运动"领导人明尼·明纳韦(左)与苏丹政府代表马杰祖卜·哈利法在尼日利亚首都阿布贾签署和平协议后握手。

在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装“苏丹解放军”和“正义与平等运动”先后举行了多轮谈判，并于2004年4月8日在乍得首都恩贾梅纳达成了停火协议。根据协议，非盟向达尔富尔派驻了7000人的维和部队，以监督冲突各方遵守停火协议。

2006年5月5日，经过7轮谈判后，苏丹政府代表团与“苏丹解放军”主要派别米纳维派在尼日利亚首都阿布贾签署了《达尔富尔和平协议》。达尔富尔和平进程取得重大进展。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，支持政府的民兵亦将被解除武装。

6月，由安理会15个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。

 8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。

11月16日，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队的“安南三阶段方案”。随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了三阶段方案的第一阶段计划，但后两个阶段的部署未能落实。

2007年3月8日，苏丹总统巴希尔表示，支持在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队，但对混合维和行动的司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。
 
4月9日，苏丹、非盟和联合国三方代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，原则同意启动第二阶段计划，但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。

4月13日，苏丹西部达尔富尔地区的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南达尔富尔州首府尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。

4月23日，苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行，过渡权力机构从当天起开始履行职责。

6月9日，苏丹政府又与另一反政府组织“权力与民主人民力量”代表共同签署了《关于落实达尔富尔和平协议的政治备忘录》。

 6月12日，联合国、非盟和苏丹政府代表在亚的斯亚贝巴发表联合声明，宣布苏丹接受经修改后的关于联合国与非盟向苏丹达尔富尔地区派驻混合维和部队的方案。

6月23日，非盟和平与安全理事会发表公报，决定将非盟驻苏丹达尔富尔维和部队的任期延长至2007年12月31日，以便有充足的时间在该地区部署联合国－非盟混合维和部队。

7月15日至16日，苏丹达尔富尔问题国际会议在利比亚首都的黎波里举行。会议通过最后公报，表示支持达尔富尔政治进程，确立非盟、联合国和周边国家为政治解决达尔富尔问题的主渠道，宣布相关“路线图”进入谈判准备阶段。

英法等国7月11日散发了达尔富尔问题决议草案，但包括苏丹在内的许多非洲国家对草案的部分内容提出反对意见。此后，英法等国与包括安理会非洲理事国等在内的有关各方进行了多轮磋商后，对草案的内容进行了修改。7月30日，英国和法国正式向联合国安理会提交了有关苏丹达尔富尔问题决议草案，建议安理会批准向达尔富尔派遣大约2．6万人的联合国和非盟混合维和部队。7月31日，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约2．6万人的联合国和非盟混合维和部队。根据决议，这支混合维和部队将由约2万名军人和6000名警察和文职人员组成，其任期初步定为12个月，以取代自2004年部署在那里的非盟维和部队。决议援引《联合国宪章》第七章，授权维和部队在必要时使用武力，用以自卫和保护人道主义救援人员和平民的安全。8月1日，苏丹政府宣布接受联合国安理会第1769号决议，并将同联合国和非盟合作落实该决议。8月3日，非盟和平与安全专员赛义德·金尼特说，布基纳法索、尼日利亚、埃及、喀麦隆和埃塞俄比亚已承诺向苏丹达尔富尔地区派遣维和部队，以便参与联合国和非盟在该地区实行的混合维和行动。  联合国和非盟混合维和部队在达尔富尔设立总部  联合国安理会呼吁尽快部署达尔富尔混合维和部队。
 
8月3日至6日，由非盟和联合国共同召开的苏丹达尔富尔问题国际会议在坦桑尼亚北部城市阿鲁沙举行。与会的苏丹达尔富尔地区反政府武装派别领导人达成一致，准备以一致的立场和要求与苏丹政府尽快开始政治谈判。

10月，由联合国和非盟共同主持、苏丹政府和达尔富尔7个反政府派别参加的达尔富尔问题和平谈判在利比亚海滨城市苏尔特举行 。苏丹总统助理纳菲尔27日宣布，苏丹政府从即日起在达尔富尔地区实施单方面停火，以便为和谈营造合适的氛围。

12月31日，非盟驻苏丹达尔富尔维和部队在北达尔富尔州首府法希尔向联合国和非盟混合维和部队正式移交维和任务。

[1] 新华网 http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-08/24/content_1871528_3.htm

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