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长期以来，不丹王国一直只控制着杜阿尔斯平原的一小块狭窄地段，1772年，不丹将其势力范围扩展到了库奇比哈尔公国。为了边境的稳定，英国人帮助库奇比哈尔人赶走了不丹人。双方于1774年签署了和平条约，和平关系一直维持到1862年英印战争中英国人吞并印度的阿萨姆邦。英国同意遵守当时的一个协议。该协议允许不丹使用阿萨姆邦的部分杜阿尔斯平原，但要交一定的费用。然而，不久不丹所交费用不断减少，而且不丹还不在整个边境线上安装栅栏。这引起了英国的不满，双方经过了20年的冲突。其中在1864年，英印政府向不丹宣战，很快一路势如破竹，于1865年占领了班格尔。迫使不丹人停战。
英国为进一步扩大其在南亚地区影响，加强殖民统治，于1865年11月,强迫不丹签订了一个不平等条约——《辛楚拉条约》,条约规定，不丹割让包括噶伦堡（现属印度西孟加拉邦）在内的第斯泰河以东约2000平方公里的地区（即整个杜阿尔斯平原）。不丹开放边界，允许英国商人在不丹“自由贸易”。英国方面则每年付50000卢比给不丹，并宣布不丹成为英国的“保护国”。另外，双方同意按要求引渡刑事犯。
