)行政审批改革
行政审批改革
融资审批将由核准制改注册制行政审批权是行政权的一种，是政府管理经济、社会职权的具体体现。行政审批作为政府实施行政管理，依法对社会、经济事务进行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的。可以说，有政府就有行政审批，古今中外概莫能外。因为只要存在资源的稀缺性，行政审批就不可或缺；而且市场并非是万能的，合法有效的行政审批行为，在客观上有利于政府加强宏观管理、保障公共安全和维护公共利益。
行政审批弊端在传统的计划经济体制中，政府按行政权力分条和分级“切块”管理，根据计划，搞项目审批、分钱分物，对社会其他方面的管理也通常采用审批制，大事小事都得审批。随着改革的深化和市场经济的不断发展，特别是中国加入WTO以后，现行审批制度的弊端日益明显。
审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明，搞“暗箱操作”所带来的弊端和危害。在许多情况下，审批人员是根据经验、习惯、感觉、关系好坏乃至领导的“招呼”来决定是否批准的，带有很大的随意性，这就导致手中握有审批权的部门，把国家权力部门化，部门权力个人化，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。近年来人们反映强烈的“神仙(部门)打架，群众遭殃”，即各部门为抢夺审批权、维护部门小团体利益而争相出文件立规章的现象，根源就在于有些政府部门为了既得利益，抓住权力不放，甚至使行政审批成了行业垄断、部门垄断、地方保护的工具。
行政审批制度改革
改革的困境
改革困境已经走过8个年头的地方行政审批服务中心建设，目前正进入关键时期，甚至正面临新的十字路口，因为当改革一线的实践者发出上述呼声的同时，社会各界对他们的议论和评价更是截然相反——赞扬声余音绕梁，质疑声不绝于耳。
正反认为，行政审批改革对转变政府职能、实现服务型政府这一战略目标带来了革命性推动，它已经成为“行政体制改革的突破口”；反方的说法也同样直接和大胆：取消、关闭行政审批改革的操作平台——各地的行政审批服务中心和服务大厅。
而处在改革实践第一线的试点者们的看法和建议似乎更为现实和急迫：取消或关闭服务中心的说法和做法过于简单粗暴，这是在回避前进中的问题，“行政审批改革不能走回头路”；但是，他们也承认，现在确实面临诸多自身、甚至地方政府都无法解决的现实难题，如涉及行政运行机制和法律体系内部的矛盾等。
因此，这些实践者们认为，下一步的行政审批改革必须依赖行政体制的综合改革和整体推进。
国务院对行政审批改革的实施意见特别提出了“合法、合理、效能、责任、监督”的五大原则。有学者对行政审批制度改革怎样才算改得合理，提出这样一个形象的说法：“不要越位，不要缺位，不要扰民。”也就是说，该政府管的就一定要管好，该市场管的政府就一定要退出，行政审批的手续、程序越简单越好。
改革行政审批制度，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破制约生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，转变政府职能，规范行政行为，促进经济发展。
按照国务院的要求，设定行政审批，应当遵循中国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，同时要符合社会主义市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场放开和公平竞争原则，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制去解决。对于确需保留的行政审批，也要简化程序，减少环节，提高效率，强化服务。建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。行政机关实施行政审批，应依法对审批对象实施有效监督，并承担相应的责任。要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件和程序，以便于公民、法人和其他组织监督。
行政审批是一项重要的行政权力。行政审批制度改革，事关经济社会发展全局，事关政府职能转变，事关从源头上预防和治理腐败，事关人民群众的根本利益，其重要意义不可低估。工作务必做实做细。
衡量这项改革效果如何，不能只看减少了多少审批项目，还要看应该减的是否都减下来了，对取消的审批事项是否建立了后续管理制度；应该保留的审批事项是否加强了监督，在管理体制、管理机制和管理方式上是否有所创新。各级政府应该把主要精力用于搞好宏观调控，创造良好的市场环境。按照政府运作规律和经济规律的要求，探索适应社会主义市场经济体制的行政审批制度。
审批改革然而，在某些地方，尽管减少审批项目的“数字”惊人，但人们却并没有感受到办事更加方便和透明，仍不时有一些“公章旅行”、权力部门利用审批权乱收费乱摊派的消息见诸报端。原因何在？
有关部门曾在西部地区对此进行过调查，发现不少在改革中削减的审批项目，是做了表面文章。有的是数字含有“水分”：某省财政厅自报取消了14个审批事项，其中有企业申请用车、购车、购移动电话、购空调等7项，而这7项甚至更多项，却合并成了“社会集团购买力”一项，数字少了，本质上却审批得更多了。还有的是做“技术处理”、“舍卒保帅”：或把本不属行政审批的管理事项拿来充数；或把一个大项分拆成几个小项增加削减数目；或只取消一些吃力不讨好的皮毛项目，而把与部门利益攸关的项目攥住不放；或取消不收费项目，力保收费项目；等等。
也有一些地方对削减审批项目动了真格的。但是因为目前有关设置行政审批的范围、权限、程序没有界定，甚至一个乡镇政府就能发文设置行政审批，所以一方面在大张旗鼓地取消审批项目，另一方面却有一些部门和地方利用“加强管理”的借口在悄悄地增长新的审批项目……
行政审批制度改革，本质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。这也是一项系统性工程，涉及到公共权力的再分配，涉及到部门权力和利益的再调整，不可能一蹴而就。在日本，从20世纪60年代开始，已经进行了9次审批制度改革，中央政府的审批事项才从18000项下降到目前的3000多项。这说明，行政审批制度改革一定要与市场发育程度和市场承受能力结合起来，按照市场规则来进行，走渐进式改革之路，一步一步扎实推进。
| 工商行政管理部门 | 政府职能 | 市场发育程度 |
| 政府管理经济手段 | 公共权力 | 市场承受能力 |
| 现代化行政管理体制 | 市场规则 | 社会主义市场经济 |
[1] 中新网 http://www.chinanews.com.cn/n/2003-03-14/26/282458.html
[2] 新浪网 http://news.sina.com.cn/c/2007-09-14/173413892984.shtml
[3] crcpp网 http://www.crcpp.org/cpipphtml/yuhui_admin_law/2006-3/24/200603242232.htm
