)考察报告
风 物 常 宜 放 眼 量
——鲁豫赣农业产业化经营及新农村建设考察学习报告
在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的新形势下，作为一个经济欠发达地区，新农村建设应该抓什么、怎样抓？从何入手、怎样实施？带着问题，前不久，市人民政府副秘书长、市农业局局长刘天运同志带队，组织有关县(区)农业局负责同志以及市农业局有关工作人员赴山东省烟台市、潍坊市和河南省郑州市、漯河市以及江西省赣州市进行了考察学习。先后参观考察了双汇集团、莱阳鲁花集团、山东龙大企业集团等企业，参加了第七届寿光蔬菜科技博览会，学习了江西省赣州市新农村建设经验。期间，与当地农业部门的负责同志、有关企业的负责人以及当地的农民群众进行了交流，结交了一批省外朋友，搭建了外地企业来渭考察、创业的桥梁。
总体来看，鲁豫赣等地结合区域经济特点，把农业产业化经营作为一个有效抓手，牵住了当地经济腾飞和产业发展的“牛鼻子”，不但促进了农业产业结构调整，带动了优势农产品的规模化生产和区域产业布局的优化，提高了农产品品质和市场竞争力，而且有效地推动了当地工业化、城镇化进程，提高了农民的组织化程度，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，为社会主义新农村建设创造了有利的条件。
一、s="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.15pt; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 16.05pt">（一）大流通，大产业。
基于对产业发展的前瞻性考虑，山东省寿光市把做大流通放在了突出位置，认为有长盛不衰的大市场，才会有坚挺不败的菜园子。在此理念支配下，寿光蔬菜产业走出了重要的“四步棋”。第一步，建市场。1984年，寿光人即以雄浑的魄力，率先建成了全国最大的蔬菜批发市场。从小到大，从弱到强，该市场先后10次扩建，专辟了“放心菜”专营区和蔬菜电子拍卖中心，现占地227亩，年交易量达15亿公斤、交易额28亿元，成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。“买全国，卖全国”，“没有买不到的菜，没有卖不出去的菜”，是社会各界对该市场的共同评价。2003年7月，该市场又牵手作全国农产品流通领域的“龙头”，与连续4年被评为上市公司50强的深圳农产品有限公司强强联合，共同打造农产品流通快车。同时，先后投资2亿多元组建了山东寿光蔬菜产业集团、电子收费结算中心、蔬菜配送中心，配套建设了大型农资市场。第二步，树品牌。2006年，寿光市向国家工商总局商标局递交了“寿光蔬菜”集体商标注册申请并获得了通过，“寿光蔬菜”真正成为中国农产品中的一大品牌。冬暖式大棚蔬菜栽培技术的发明者和推广者——寿光市孙家集镇三元朱村党支部书记王乐义，如今已成为该市的蔬菜“形象大使”。在寿光等一些城市街头，最引人注目的是脸庞黝黑的菜农王乐义和青春俏丽的女明星在大幅广告牌上比肩而立。从2001年7月起，王乐义率先打出了用自己名字注册的品牌——乐义牌蔬菜。在“乐义牌”蔬菜的包装箱上，赫然印着他的头像，每箱都附着一张质量追溯卡，卡上注明了产地、生产者姓名、生产日期，“卡”随菜走，若出了问题可一追到底。这些蔬菜，一般都销往大中城市的超市，价格高出市场价20%～30%，从根本上解决了制约无公害蔬菜发展“优质不优价”的难题。紧随其后，燎原牌、洛城牌等十几个获得无公害标志的蔬菜品牌先后问世。目前，寿光市120多种优质农产品注册了商标，其中注册蔬菜商标23个。配合品牌建设，他们注重从产前、产中、产后各个环节加强无公害蔬菜生产监控，市政府投资1000万元建立了市级农副产品质量检测中心，各乡镇共建设了19处蔬菜质量速测室，定期对进入超市的蔬菜进行抽检。第三步，促销售。以专业批发市场为依托，国有合作商业、供销社为骨干，乡、镇、村经营公司和各种协会为主体，个体、联合体为补充，加工企业、贮藏企业为龙头，各种经济成分一齐上，逐步形成了城乡通开、内外相联的“五渠通天下”大流通格局。1995年5月率先开通了寿光至北京的“绿色通道”，实现了寿光蔬菜对北京市场的直供直销，销量占到当时北京市场的四分之一。接着相继又开通了寿光到哈尔滨的“绿色通道”，到广州的“绿色直通列车”，到日本、南韩的海上“蓝色通道”，到美国、委内瑞拉等国家的“空中走廊”，使寿光蔬菜销售“海陆空”齐发。目前寿光蔬菜已销往全国30多个省市自治区的200多个大中城市，并远销日本、韩国、俄罗斯等国。第四步，做会展。创办于2000年的中国（寿光）国际蔬菜科技博览会从一个区域性的小会展，发展成为具有国际影响的年度例会，被誉为寿光走向世界的“金色品牌”，已经成为由农业部、商务部、科学技术部等部委与山东省人民政府联合主办的年度例会，成为国内唯一的国际性蔬菜专业展会。其中第六届吸引了来自全国30多个省、市、自治区以及美国、以色列、韩国、日本等50多个国家和地区的106万人次参展参会。胡锦涛、吴邦国、回良玉、王乐泉等党和国家领导人先后到会视察指导。第七届参观人数达136万人次，签约项目72个，总投资88.6亿元，各类贸易额157.6亿元；展出各类菜果、花卉等1500多种，科研技术成果500余项；首次设立了台湾农产品展示展销区，展出了200余种台湾蔬菜、水果及农产品深加工制品。
在考察学习中，我们同时还看到了许多地方通过农产品加工把销售触角延伸到终端市场获得最大效益的诱人成就。2005年，潍坊市加工农产品1200多万吨，实现产值500多亿元，占到该市GDP的40%；农产品出口额达到15.8亿美元，占到该市进出口总额的40%。总人口仅有252万人的漯河市，食品加工业完成增加值105亿元，占到该市工业增加值的55.4%。看到这些，对我们最大的启示在于，寿光等地的成功经验，正是以销强农发展理念的有力诠释，正是以销强农有效措施得以实施的生动写照。
（二）大动作，大规模。
在国内外两个市场的强力拉动下，寿光人围绕产业发展连续推出一系列大动作。一是调优结构培育大产业。紧扣市场需求的变化，寿光市从17座冬暖式大棚起步，把蔬菜产业作为主导产业，经过四次大的结构调整，造就了雄踞一方、影响全国的大产业。如今，在寿光无论走到哪里，都可以看到：蔬菜一大片、大棚不见边，万亩韭菜、万亩黄瓜、万亩甜瓜、万亩茄子等比比皆是。蔬菜面积已经占到全市耕地面积的近40%，粮经比达到了4:6。二是创新举措完善大产业。在尊重农民意愿、保护农民权益的前提下，积极探索土地集约化经营的路子。采取反租倒包、招标承包、使用权拍卖等方式，依托龙头企业、技术能人、涉农部门等创办农业园区，鼓励农民以技术、资金等入股，激活各生产要素、集聚各类资本，大力发展种养加、贸工农、科研开发及观光旅游为一体的集约经营，逐步从“公司加农户”的松散方式走向“公司加基地带农户”的农场化经营，走出了一条“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”的新路子，全市已形成500多个特色鲜明的现代农场。三是行政推动发展大产业。寿光市在充分发挥市场调节作用的基础上，政府从组织市场建设、开拓流通领域入手，从资金、土地、信贷、科技等多方面加大支持力度，积极扶持和服务于市场的发展。为推广农业现代科技，由政府出资建立科技示范园，从国外引进新技术和新品种，通过试验、示范予以推广。为促进标准化生产，政府投入大量资金建立了信息网、质检站、质检中心以及标准化生产基地。为满足产业发展需要，多方联动完善农田水利等基础设施建设。
在山东、河南的其他地方，我们同样看到了这些喜人的景象。他们依托资源禀赋，通过强势推动，产业规模和产业发展层次不断提升。潍坊市已建成无公害农产品基地322万亩、绿色食品基地136万亩、有机食品基地5万亩，建成国家级农业标准化示范区33个。漯河市已建设3个国家级农业标?种植面积达到160万亩。我们的体会是，立足资源，面向市场调优结构，创新生产组织方式，加大行政推动力度，集中力量才能做大做强优势产业。
（三）大服务，大发展。
社会各方面服务功能的强化和优化是促进经济社会发展的坚实依托和有力保障，寿光在此方面积累了宝贵的经验。一是创新服务手段带动产业升级。从2000年起举办的一年一届的国际蔬菜科技博览会，促使寿光完成了一个从区域性蔬菜产地到具有国际性影响的蔬菜产地市场的大跨越。借助蔬菜博览会聚集的农业新技术、新品种，推广大棚滴灌、臭氧抑菌、无土栽培等标准化新技术200多项，发展无土栽培大棚蔬菜3000多亩。如今高科技当着“中国一号菜园子”的家，许多国外科研院所被吸引到了寿光，瑞士先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺等跨国种子公司纷纷在这里建立了基地，他们不仅为“菜乡”带来了优质的蔬菜品种，更带来了全新的种植理念，其工厂化育苗引领全国种苗产业走向更高层次。二是狠抓标准化生产提高产品质量档次。依据消费者健康消费理念的日益强化，也为了冲破国际贸易技术壁垒，寿光人坚持做到“人无我有、人有我优”，逐步引导群众向发展绿色食品蔬菜转变，开始了以发展绿色食品蔬菜为主要内容的蔬菜产业二次革命。他们编制了《绿色食品蔬菜生产技术规程》，主抓了无公害蔬菜基地建设，推广标准化管理措施，加强质量监控，开展绿色蔬菜基地认定、产品认证和商标注册，打响了寿光菜的“绿色牌”、“生态牌”。三是通过农民教育培训用现代科技武装农民。多年来，寿光不断创新机制和模式，加大培训工作力度，多层次、多形式、全方位地开展农民科技教育大培训，造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。他们大力开展绿色证书教育培训，将390多处市、镇、村培训资源进行全面整合，形成了以科技部蔬菜技术培训中心为龙头，以10处市属培训中心为骨干，以16处乡镇培训基地为纽带，以350处农民文化夜校为基础的社会化综合培训网络。全市90%以上的农村基层干部受到了不同程度的农业科技培训，95%以上的农民掌握了1门以上的农业生产新技术，有10万农民获得了绿色证书。组织专门力量，从2000年开始，在棚室蔬菜生产关键季节，对全市975个村、18.7万户菜农逐村进行农业标准化生产技术培训，确保每年对全市菜农培训一遍。设立“24小时专家热线”，与16个镇（街道）的农技站和487个专业村的致富能手连线，及时提供服务。通过农民教育培训，推广农业新技术、新成果70多项，农业先进技术和良种覆盖率达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到了60%以上。
在鲁豫赣的好多地方，大服务促成大发展的事例不胜枚举。赣州市优化服务手段，突出“五新一好”，树立了全国社会主义新农村建设的典范。漯河市、潍坊市通过科技创新和科技带动，优化产业发展环境，吸引了大批国内外知名企业的入驻。我们意识到，科技创新和服务手段的创新是产业升级和经济发展的不竭动力。如何完善推动农业和农村科技进步的措施、手段，提高科技对农业的贡献率，提高科技对区域经济的影响力，值得我们认真思考和研究。
（四）大手笔，大文章。
纵观各地的发展成就，我们看到：一是农业产业化经营已成为区域经济翻身的大跳板。2005年，寿光市实现国内生产总值231.2亿元，财政总收入19.8亿元，同比分别增长22%和55%；农民人均纯收入达到5566元，是上世纪80年代末的近7倍。漯河市2005年实现农业总产值101.3亿元，农业增加值57.8亿元。二是农业产业化经营已成为区域经济发展的推进器。作为拉动投资的强劲动力，农业产业化经营有效地发挥了资金聚集效应。双汇集团从一个资产总值不足500万元、连年亏损的小型肉联厂，经过20年的发展成为总资产近60亿元，年产冷鲜肉及肉制品200多吨的特大型的食品集团。在双汇集团的拉动下，已有20多个国家和地区的企业投资漯河，美国杜邦、日本火腿株式会社、台湾康师傅等一批国际知名食品企业，福建亲亲、河北中旺、四川希望等一批国内食品强势企业相继落户漯河。作为财政收入的源头活水，农业产业化经营拉动了区域财政收入的快速增长。山东省莱阳市财政收入的三分之一来源于山东龙大企业集团上缴的税收，漯河市地方财政收入的70%来源于双汇集团的直接贡献。三是农业产业化经营已成为提供就业岗位的大平台，成为农民增收的支撑点。山东龙大企业集团直接带动农民40万人，企业职工就达2万多人。山东鲁花集团仅销售队伍就达2000多人。漯河市从事农副产品购销活动的各级各类中介组织1400多家，农民经纪人达到3万多人。漯河市形成的以双汇、汇通两个龙头企业为主的农产品加工群体每年吸纳160多万农村剩余劳动力就业。农业产业化的发展也带动了运输、包装、餐饮等服务业的发展，开辟了更为广阔的就业空间，提供了更多的就业岗位。加之农产品专业化生产基地的建设，为农民增收提供了坚实的保障。四是农业产业化经营已成为提升城市综合发展能力的金钥匙。以双汇为代表的食品加工企业，不仅促进了漯河市经济的快速健康发展，也推动着城市建设。基于双汇的发展，漯河市成为全国目前唯一的“中国食品名城”，不但提高了城市品位，也扩张了城市规模，更优化了城市的基础设施，为城市综合发展实力的提升提供了强大动力。双汇集团总部大楼也成为漯河市的标志性建筑。五是农业产业化经营为社会主义新农村建设开辟了快车道。烟台市坚持将农业产业化与农村城镇化相结合，充分利用龙头企业聚集效应，科学定位，统筹规划，通过采用“农业产业园区向县城或城郊集中，龙头企业向园区集中，农民向企业集中”的方式，形成了农业产业化与城镇化协调发展、相互促进的发展态势，农村城镇化水平和基础设施建设水平不断提高。各地基于农业产业化的蓬勃发展，农村综合实力显著增强，人居环境得到了极大的改善，农民生活水平大幅度提高，为新农村建设提供了宝贵的经验。
看到这些，我们深深地体会到：农业产业化已经大大超出了传统农业的范畴，大大超出了农业和农村经济发展领域，成为农业大省、农业大市、农业大县快步迈入工业化的领军力量，成为产业发展水平快速提升的强劲动力，成为区域经济全面发展的坚强支撑。其经验和成就对于我们渭南这个农业大市来说，价值弥足珍贵、意义非同寻常。
二、对策与措施
看到他人的成就，对照市委二次党代会提出的“新型工业化”战略、以销强农的重大决策以及社会主义新农村建设中“增收为本”的科学谋略，我们深感市委、市政府的决策是正确的、科学的。在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新形势下，我们要立足实际，居弱思强，将农业产业化与新农村建设相结合，与统筹城乡发展相结合，与新型工业化相结合，突出关键措施，奠定以销强农的基础，扎实促进区域经济发展和社会主义新农村建设。
（一）突出以销强农，完善农产品市场体系。
立足国内、国外两个市场，依托市场导向和区域资源优势，突破传统农业的思维桎梏，运用现代营销理念，以农产品向终端市场的流动为根本途径，以农业生产效益的最大化为现实选择，以农民获得社会平均利润为核心目标，把农业和农村经济发展纳入经济社会发展大局，整合全社会多方面的资源和有利条件，实现以市场定生产、以科技促生产、以流通带生产、以生产创名牌、以名牌闯市场、以市场创效益，从而全面提升农业的经营层次和经营水平，加快现代农业进程。在方法上，充分利用农村市场和城市市场、国内市场和国际市场、产品市场和要素市场、现货市场和期货市场，发展现代流通方式，扩大流通范围，消除流通障碍，提高流通效率。进一步盘活初级产品市场，做大中间产品市场，做强终端产品市场，充分发挥加工、流通、中介等各个环节支持市场的作用。在措施上，一是进一步建设和完善产地市场。以同州农产品批发市场为中心，辐射带动各个专业市场，完善配套设施，规范运行方式，形成我市的农产品批发市场网络，为农产品及其制成品的集散、配送创造条件。建立和完善市场准入制度，开展无公害农产品生产的监测、认证，进而向绿色食品、有机食品发展。二是积极开拓农产品消费市场。在继续巩固现有国内外销售窗口，扩大营销规模的基础上，进一步开辟外埠市场，发展连锁配送，强化营销手段。三是建立市场运作支持体系。搞好农产品质量安全检验监测，建立农产品信息发布和反馈机制，规范各类中介组织和经纪人队伍，完善农产品“绿色通道”。四是创新农产品市场运作的方式方法。突出品牌营销战略，扩大优势农产品的对外宣传，利用各种机会、各种场合加大农产品推介力度。组织开展各类营销活动，通过参加和举办洽谈会、博览会、推介会、新闻发布会等多种方式，营造会展经济氛围，打造名牌，扩大影响，刺激销售。
（二）坚持增收为本，发展“一村一品”。
增收为本是我市新农村建设的主线，“一村一品”是培育、壮大产业集群的重要手段。要在这些方面实现突破，应着力抓好以下工作：一是紧扣市场需求，围绕主导产业调优产业结构。在提高粮食综合生产能力的基础上，调优果菜产业，调强畜牧产业。在产业结构调整的过程中，注意品种结构的搭配和上市时段的调剂。同时，积极发展观光农业，发挥农业观光旅游和文化传承的功能，在合阳洽川、大荔沙苑、华山景区和渭河沿岸等地发展观光农业，展示乡土风俗民情，保护传统农耕文化，丰富“一村一品”，形成特色经济。二是整合资源优势，提高农业科技服务水平。充分发挥农业系统人才资源和技术优势，把所有涉农项目、资金、人才整合起来，集中力量抓服务。组织引导科技人员下乡包村包户，对农民进行面对面的指导和帮助；鼓励科技人员通过科技承包、课题攻关和技术参股等形式积极参与农业发展和农村各项建设。三是围绕产业发展，抓好示范样板。围绕畜牧业、果业、粮棉、设施瓜菜、劳务输出等优势产业，在全市范围内确定100个重点产业示范村、1000个科技示范户、10000名科技致富带头人，突出重点抓实抓好。针对重点产业示范村建设，明确“五个一”目标并组织落实。即利用三至五年的时间，围绕“一村一品”做大做强主导产业，帮助每户确定一个致富项目；围绕区域生态农业建设和绿色农产品生产，资助每户建成一口沼气池；围绕农业实用新技术、新成果的推广应用，提高科技对农业的贡献率，为每户培养一名科技明白人；依托政策扶持、科技进步、生产发展、效益提高，使每户年均增收一千元；通过“百村千户万人致富示范工程”的实施，推进社会主义新农村建设，推动农业和农村经济跨上一个新台阶。
（三）培育产业龙头，提升发展水平。
对照鲁豫赣发展的经验，我们的差距不仅是规模化的问题，更是提升产业化和组织化水平的问题。解决这些问题，我们应采取相应的对策：一是建设农业产业园区，提高产业聚集度。整合土地、资金、项目等资源，遵循“高起点规划，高标准建设，完善设施配套，分期稳步推进”的原则，加快农业产业园区的发展，以优惠的政策，吸引龙头企业和关联产业向园区集中，发挥聚集效应，把农业园区建设成为集生产、加工、销售、教育、培训、示范和科技成果转化等多种功能于一体的现代农业载体。在农业产业园区的建设中，要突出主体功能，建设绿色园区；注重生态建设，营造绿色环境；着眼长远发展，招引绿色企业；把握市场脉搏，发展绿色产业；满足消费需求，生产绿色产品；立足市场开拓，打造绿色品牌。二是扶持龙头企业，提升带动能力。以农产品加工业为主导，以实施市政府与农发行陕西分行签订的100亿元政策性金融合作协议为契机，积极完善并全面落实相关扶持政策，练好内功扶强龙，挖掘潜力助小龙，搭好舞台引外龙，构筑温床育新龙，彰显农业产业化经营龙头企业在实施以销强农战略、促进农民增收和推动社会主义新农村建设中的作用。组建龙头企业和专业协会联合会，开展交流活动，为企业、协会学习提高、横向联合、对外协作提供平台。整合我市现有人才、科技资源，支持、鼓励科技人才和有关人员以技术、资金入股的方式参与农业产业化经营重点龙头企业建设或到农业产业化经营重点龙头企业工作。三是规范协会组织，增强农民进入市场的能力。建立和规范一大批农民自愿组织的“民有、民管、民受益”的专业协会，引导其企业化运作，充分发挥其组织生产和流通的重要作用，提高农民的组织化程度，切实组织农民团结协作、心明眼亮闯市场。四是整合资源，形成发展合力。按照市场规则，应用市场规律，引导龙头企业之间，企业与协会、基地之间，关联产业之间加强合作，适度整合，将生产、加工、销售、服务等各个环节有机地联结起来，打造知名品牌，增强市场开拓能力，提高市场竞争能力，形成挺进国内外市场的合力，形成共谋区域经济发展的合力，为社会主义新农村建设不断注入强劲动力。
