综合保税区
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样,是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全,它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后,成为更为开放的一种形态,也更符合国际惯例。
提问 编辑摘要综合保税区是指集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,是国内功能最全的海关特殊监管区域。
综合保税区拥有12通道全自动智能无人值守卡口、12000平方米国际高标准绿色环保监管仓库等。综合保税区的新卡口已全面启用,统一的海关管理信息化系统也投入试运行。在综合保税区海关监管将基本实现无纸化作业和卡口自动核放。
综合保税区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。如国外货物入区实行保税;国内货物入区视同出口,实行退税。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务,还可以开展对外贸易等业务。这将有力推动中国加工贸易转型升级。
综合保税区实行最先进的管理模式,实行封闭式管理,综合保税区与中国关境内的其他地区之间,设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。2007年12月,中国面积最大的保税港区——天津东疆保税港区实现首期封关运作。
1、国外货物入区保税
2、货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关,并按货物实际状态征税。
3、国内货物入区视同出口,实行退税。
2006年12月17日,国务院正式批复同意苏州工业园区开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点,整合后的区域被命名为“苏州工业园综合保税区”。
苏州工业园综合保税区是在对苏州工业园区现有的海关保税物流中心(B型)和出口加工区A、B区进行整合、功能叠加的基础上形成的。根据国务院批复,苏州工业园综合保税区规划面积为5.28平方公里,具有保税港区综合功能,税收、外汇政策参照洋山保税港区,海关比照保税港区的监管办法对其实施监管。
苏州工业园综合保税区将具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能,成为上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港,最终发展成为长江三角洲地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。
苏州工业园综合保税区与江苏省第一集装箱干线港——太仓港已正式启动“区港联动”模式,“区港联动”模式将太仓港区的港口功能延伸至综合保税区口岸作业区,使口岸作业区成为具有集疏、储运、包装、理货、配载和分送等综合功能的海运始发地和目的地。通过建立综合保税区与太仓港区间的快速通道,实现区港优势互补、共同发展。2007年8月28日,苏州工业园综合保税区顺利通过海关总署等九部委联合验收,标志着中国首个“综合保税区”正式建成。
2008年4月8日,国务院批准设立天津滨海新区综合保税区,这是继国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案后,支持滨海新区开发开放做出的又一重要举措。
滨海新区综合保税区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区之一,位于天津港保税区空港物流加工区,规划面积195.63公顷,它不仅保证了空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施,而且对于建立北方航空货运中心,聚集航空产业项目,推进滨海新区开发开放将起到重要的促进作用。
国际经济与贸易问题研究专家、南开大学教授徐复认为,保税港区是经济自由区的一种表现形式,向国际先进的自由港、自由贸易区迈出了积极的一步。保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式,是“中国化”的自由贸易港。
天津港保税区管委会、天津海关和天津市有关部门正在按照国务院的批复要求,加紧制定综合保税区建设实施方案,在节约集约利用土地资源的前提下抓紧建设,为尽早封关运作创造条件,推动空中客车A320系列飞机天津总装线项目顺利实施,为天津滨海新区开发开放做出贡献。
2008年9月25日,天津海关验收小组对天津滨海新区综合保税区的隔离设施、卡口设施及相关配套设施进行预验收,并与保税区管委会共同签署了预验收纪要,标志着天津滨海新区综合保税区已通过天津海关预验收。天津滨海新区综合保税区是继苏州工业园综合保税区后,国家批准设立的第二个综合保税区。国务院批准设立天津滨海新区综合保税区,是继国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案后,滨海新区开发开放获得的又一重要政策支持。
天津海关黄胜强关长介绍,综合保税区与保税港区享受同样的政策,将保税区、保税物流园区和出口加工区功能集于一身,集聚并优化整合了国内不同海关特殊监管区域的政策优势,国内货物入区退税,国外货物入区保税,区内货物自由流动等,是中国内陆开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域。
北京天竺综合保税区于2008年7月23日由国务院批复(国函〔2008〕64号)设立,是全国已批准的7家保税港区、3家综合保税区中唯一一家空港型综合保税区。综保区用地分为南北两区,总规划面积5.944 平方公里,分为南北两区,南区为2.726平方公里;北区为3.218平方公里。管委会经过充分调研,广泛征求意见,拟将综保区分为两大功能区:一是口岸操作区,即内围网以南,机场以北区域;二是保税功能区,由三个区组成,一区为机场北线以东、内围网以北区域,二区为机场北线以西区域,三区为南区。结合区域发展现状,管委会提出“统一规划、整体围网、分区管理、分期建设”的总体原则,分两期进行规划建设。
综保区南区(保税功能三区)总体规划面积为2.726平方公里,包括出口加工区和空港工业区A区两个区域。空港工业区A区占地面积约1.526平方公里。出口加工区占地面积约1.2平方公里,建有两个卡口,围网及视频监控系统等设施均已按出口加工区验收标准安装,于2001年通过海关总署等国家八部委验收并封关运行,海关、检验检疫现有办公、实验、生活设施用房建筑面积约1.2万平方米,占地约26亩。
综保区北区总体规划面积为3.218平方公里,包括空港物流基地用地(保税功能二区)及大通关基地(口岸操作区及保税功能一区)。空港物流基地用地约0.9平方公里,大通关基地用地约2.318平方公里,基地内空港保税物流中心(B型)已建成,于2007年8月通过海关总署等国家四部委验收并封关运行。
综保区立足打造“东方经贸航空枢纽”的战略发展定位,充分发挥综合保税区“国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工、保税物流”等功能政策优势,重点发展现代物流、国际贸易、保税加工、服务贸易等四大产业,探索发展离岸金融。年底力争一期封关运营后进出口总额实现50亿美元;到2015年预计实现进出口总额翻两番,达200亿美元,年均增速25%以上。
海口综合保税区于2008年12月22日经国务院批准设立,是继国务院批准设立洋浦保税港区后,海南又一个由海关监管的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济区域。海口综合保税区是海口保税区转型发展、区位调整升格获国务院批准设立的开放层次更高的海关特殊监管区域。
1992年10月,海口保税区获国务院批准设立,经过十多年的发展,区域已形成了以生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工为支柱的四大产业群,对带动海口市的产业结构调整,促进海南省、海口市的经济发展做出了积极的贡献。但随着城市经济的发展,为解决园区功能定位与城市发展规划的矛盾、区港分离和发展空间不足的三大问题,经海口市、海南省政府报请国务院批准,海口保税区区位调整至海南老城经济开发区并转型升格为海口综合保税区。海口综合保税区的设立,将成为海南省打造进一步扩大对外开放,发展外向型经济的又一重要平台。
综合保税区是以虚拟港口为依托,设立在特定区域,参照保税港区管理办法管理,被称为“内陆保税港区”。其功能包括仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、售后服务、商品展示、出口加工、研发、制造、口岸作业等功能。海口综合保税区选址在海南老城经济开发区,位处泛珠江三角洲经济带、环北部湾经济圈、东盟自由贸易区前沿,背靠大西南,易于生产因素的聚集;处于太平洋与印度洋间海上经济走廊交通线上,南北连接台湾、香港及东南亚,利于发展加工贸易,区位优势明显。海口综合保税区面积1.93平方公里,北紧靠国家一类对外开放口岸——马村港,实现区港联动;东依托省会城市——海口市。海口综合保税区的功能、政策优势和老城经济开发区丰富的土地资源、完善的基础设施及产业链互应,是中外投资者发展物流、出口加工产业的最佳选择。
根据综合保税区的功能定位,海口综合保税区将发挥依托省会城市及海口市被批准为全国加工贸易梯度转移的重点承接城市的优势,重点发展具有海南特色的、轻型的外向型加工业、物流业,为海南旅游业、航空航天产业、热带高效农业、水(海)产品出口加工业服务配套的专业园,形成以口岸为依托的高度开放的加工贸易和现代物流运营区。
最新获批的浦东机场综合保税区将在2010年3月底完成封关验收,届时外高桥保税区、洋山保税港区的政策有望在综合保税区内落地延伸。站在已经结构封顶的9万平方米的公共服务中心一期楼顶俯瞰,规划面积3.59平方公里的浦东机场综合保税区的东面,客货飞机在上海浦东国际机场的跑道上繁忙起降;南北两侧大片平整好的土地上,30万平方米的保税仓库一期也已经开工,推土机正在忙碌地运作。毗邻综合保税区的两个镇———川沙新镇和祝桥镇早在一年前就主动与综合保税区对接,外高桥保税区管委会则专门成立了工作小组,对封关验收等筹建工作开展指导。
综合保税区设立后,将成为早前规划的16.8平方公里空港物流园区的“心脏”,拉动整个空港产业链发力。相关人士介绍,综合保税区设立在特定区域内,是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域,其功能、政策与保税港区类似,被称为“内陆保税港区”,两者均是中国开放层次最高的特殊开放区域。
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