粗公开

粗公开， 近来国家部委纷纷在网络上对民众公开预算，相关领域专家认为，这是一种进步，是阳光财政的开始。但这是第一步，属于“初公开”，下一步是从“粗放公开”向“精细公开”转变，让预算科目更细化，也更通俗易懂。目前的粗放形式，就被称为“粗公开”。
1908年，在预算改革者的敦促下，纽约市推出了美国历史上第一份现代预算。以此为标志，美国政府革故鼎新，开始步入著名的“进步时代”。这场被归入“进步运动”的政府预算改革最初由民间组织推动，最终改变了政府与民众的关系，以及政府本身。^[1]

预算公开本来就是理所当然的事，公开是正常的，不公开才是反常的。不仅预算收支应该公开，而且制定预算的过程也应该是公开的。地方政府也早已开始了预算改革的探索。比如河南省焦作市从2002年就开始公开政府预算，市民可以方便地查阅历年的预算报告。

1、政府预算公开能起到防范腐败的作用。

2、预算公开更重要的作用是让民众看到政府的工作是否“物有所值”，将纳税人的钱管好用好。从这个意义出发，当前的预算公开还要更精细化运作。

3、预算公开有助于社会公众更好地监督国家的钱花到哪里，花得是否规范、合理，是预算改革非常重要的一步。

4、预算的完整统一性与公开透明性，都要在修订中的《预算法》中给予体现，加大预算公开的力度，在逐步向社会公布中央各部门预算的基础上推进整个预算的公开。^[2]

5、在决策层看来，预算改革绝不是简单地解决政府收支问题，它有着更为深远的政治意义。要使政府的工作在阳光下运行，就需要公开透明。

6、阳光是最好的消毒剂，某当地政府曾统计，实施这一制度后，领导干部经济犯罪涉案金额从1999年的580.5万元，降至2007年的13万元。

网上有个流行词，叫作“晒”：晒工资、晒账本、晒家底，2010年“晒”的主角变成了中央部门，被“晒”的则是他们的账单——部门预算。国土资源部率先公布其部门预算，此后财政部、住房和城乡建设部、科学技术部等纷纷跟进，已经有39个中央部门在网上公开了年度预算，如此多的中央部门如此密集地对公众公开各自的“账单”，在中国财政史上还是第一次。今后这一做法将成为制度性的安排。尽管这些账单还不足以让人们清晰看到每笔财政资金流动的轨迹，但它们更像是一种明确的呼应：2008年中国政府颁布了《政府信息公开条例》；1998年以建立公共财政体制为旨归，中国政府预算改革正式启动。

数十家中央部门集中在网上公开自家账单，这显然是一整套规定动作。此次财政预算公开内容，是按财政部统一制定的报表和格式完成的。这一统一的报表格式主要包括以下三个方面：2010年部门预算汇总表、各个中央部门收支预算总表和财政拨款支出预算表。其中2010年部门预算汇总表，反映的是按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术等支出功能分类划分的97个中央部门的全口径部门预算支出情况。
从粗放公开到精细公开，面对大规模的预算公开，许多评论在给予赞赏的同时，也表达了疑问：为什么公布的数据没有充分细化而让公众更容易比较和监督？这次公布的预算收支表确实合乎规范的，问题是太粗。某个部门花的钱，是公车用了也好，是花在某个项目上也好，从大表上都是看不出来的，至少要分到三级科目才能看出端倪。从已公布的预算看，大部分中央部门没有列出更详细的科目，普通民众比较关心的“三公经费”（即公费出国、公费接待、公车采购）等在其中无法获得详实信息。

预算公开有助于社会公众更好地监督国家的钱花到哪里，花得是否规范、合理，是预算改革非常重要的一步，下一步是从“粗放公开”向“精细公开”转变，让预算科目更细化，也更通俗易懂。这首先可以从中央预算开始，起了示范作用，下面就必须去仿效。

中国政法大学教授蔡定剑和王锡锌认为，预算公开可以借鉴香港特区的一些经验。在香港特区政府网站上，人们可以很轻松地查询到2010~2011年度的财政预算案，整个文件有1000多页，分为“政府一般收入帐目”和“基金帐目”两卷，在“政府一般收入帐目”中的“总目开支分析”中按部门分为83个总目。每个总目的预算都有几页到十几页，不仅有表格和文字说明，还有各种形象的图标。

以“食品环境卫生署”的预算为例，不仅详细列出了首长级和普通职位的数目、薪酬，更将其工作分为“食品安全及公共卫生”、“环境卫生及公共服务”、“街市及小贩管理”、“公众教育及市民参与”四部分，每部分不仅有宗旨和“需要特别注意的事项”，更有最多达十几项的考核“目标”（比如：在接获食物不宜供人食用的报告后，24小时内展开调查）和“指标”（比如“处理食物投诉”数目），每项都列出了2008、2009年的完成情况和2010年度的目标。