白礁岛
长期以来,新马两国对白礁岛的主权归属各执一词。马来西亚认为该国从16世纪起就开始管理白礁岛,理应对其拥有主权;而新加坡则认为,自1851年新方开始管理岛上灯塔后的130多年间,马来西亚从未提出过该岛主权归属问题,自己才应该是白礁岛的主人。2008年05月23日,设在荷兰海牙的国际法庭对备受关注的白礁主权归属问题作出裁决。新加坡赢得白礁岛主权
提问 编辑摘要白礁岛位于柔佛海峡东部,面积仅为2000平方米,离马来西亚柔佛州有13公里,距新加坡东部海岸有60多公里。这座小岛遍布石头,谈不上什么经济效益,但对海上安全非常重要,因为它坐落在货船来往繁忙的国际水道上。
2008年5月23日,设在荷兰海牙的国际法庭对备受关注的白礁主权归属问题作出裁决。新加坡赢得白礁岛主权;中岩礁和南礁的主权则判归马来西亚。
长期以来,新马两国对该岛的主权归属各执一词。马来西亚认为该国从16世纪起就开始管理白礁岛,理应对其拥有主权;而新加坡则认为,自1851年新方开始管理岛上灯塔后的130多年间,马来西亚从未提出过该岛主权归属问题,自己才应该是白礁岛的主人。
白礁岛位于马来西亚半岛柔佛东南部7.7海里,新加坡以东25.5海里,面积不超过一个足球场。白礁原为柔佛王国的领土,英国人在1840年代占领了该岛,并于1851年在岛上建造了一座灯塔,随后交给新加坡管理。在过去150年以来,柔佛王国(或马来西亚)并未对新加坡行使主权及负责管理岛上的灯塔提出抗议,直到1980年马国出版的地图把白礁岛划为其领土、引起新加坡抗议之后,才引发两国对白礁岛的主权争夺。为加强对白礁岛的控制,新加坡也在这个没有人烟的岛上兴建一座两层楼的建筑物、直升机降落坪及军事通信设备,同时派驻军舰巡逻,阻止马国渔民在附近捕鱼。1994年,马新两国同意把白礁主权争执提交到海牙国际法庭裁决,并在2007年开审。
马新对此次判决极为重视,都罕见地通过官方电视台直播判决实况,让人民掌握判决。由16名多国法官组成的聆审团以12票对4票判决白礁岛主权归新加坡,以15票对1票判决白礁岛南部的中岩礁(middle rocks)归马来西亚,而南岩礁(south ledge)主权则归有关海域的国家所有。
在厚达300页的判词中,国际法庭同意在1953年前,白礁岛为柔佛的领土,不过,1953年柔佛政府秘书在回复新加坡英殖民政府询问的公函中表明不拥有白礁岛主权,成为新加坡胜利的有利武器。此外,法庭也认为,新加坡在白礁岛行使活动,包括插上军旗、大兴土木、在附近海域巡逻等,宣示新加坡对该岛的主权;相反,马国在过去100年皆没有在该岛行使主权活动,因而判决主权归新加坡所有。
马新两国虽然在1965年8月9日分家,但因历史因素,两国恩怨情仇并不为那弯浅浅的海峡而中止,反而让窄窄的长堤所延续,继续扮演欢喜冤家。水供、领空、白礁岛、公积金、马新大桥和火车站土地,是两国一直都不能解决的六大课题。
两国在经济和民生等各方面都互相依赖,甚至堪说唇齿相依。新加坡是马国主要的游客和投资来源;马国则提供了劳工、再出口产品和食水给新加坡。多年来两国关系一直无法有新的突破,一直停留在不冷不热的阶段,除了因为双方在经济和政治上有利益冲突,多少也是因为这六项课题一直悬而未决之故。
一般认为,过去30年来由于两国强人的个人意志一直超越国家利益,所以各项课题只能一直僵着无法突破。但当数年前温和的阿都拉和没有历史包袱的李显龙分别接过了领导权,重新回到谈判桌上后,这些课题并没有显著的突破,可见务实的考虑决定了双方的态度。双方都不想轻易让步,让国家“吃亏”,所以问题只有一直胶着。但是不论怎么看,两国领袖愿意在2004年开始低调密谈,而不是通过各自的媒体隔空对骂,是很好的开始。两国将白礁岛纠纷交给国际法庭,寻求中立的司法途径,并遵从判决,更是一种进步。
若积极地看,过去4年来,两项较为不重要的课题,即马新弯桥和白礁岛主权皆已获得初步的解决。无论两国是否对解决的过程和方式感到满意,它们毕竟是可以放下了。我国决定放弃兴建弯桥,让纠纷告一段落,也对新加坡释出善意。白礁岛的主权判决可说是双赢,两国各获得三个岛屿的一部分,今后无论是对新方的填海工程,还是马方渔民的捕鱼海域,都有了更好的依据。
谈判要有成果,双方都不可各持己见,我们希望两国能够比照这两项课题的解决途径,重新思考谋求剩下的四大课题的解决方案,让这四根“肉中之刺”能一一拔除,一劳永逸地消解两国关系的隐忧。着眼于未来的合作,纔是两国在全球化的局势下的最佳应变之道。白礁岛事件的解决,应该让两国航向蔚蓝的蓝海。
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