)电子口岸
电子口岸
电子口岸电子口岸目前有中国电子口岸和各个地方的电子口岸
中国电子口岸是国家进出口统一信息平台，是国务院有关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放的口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。目前，中国电子口岸已经与海关、国检、国税、外管等执法部门联网，提供了海关报关、加工贸易、外汇核销单、出口退税等业务功能。中国电子口岸目前主要开发全国统一的执法功能和网上备案、数据报送企业办事业务。
现在各个地方都在建设各个地方的电子口岸。
电子口岸“H883”系统的主要特点是把手工工作电子化。当时，这套系统还真管用。1994年，“H883”走过了6个年头，这时候，海关发现，它似乎不太灵了——海关对信息化的要求渐渐从计算机代替手工劳动上升到管理层次。所以，海关提出，随着进出口业务的发展，旧的海关管理法规已经不适应要求了，必须要建立现代海关制度，从管理体制上进行变革。而建立这个制度的基础以及实现变革的主要手段就是信息化。这个问题提出后，海关出台了一个长远的规划。
“这个规划实际上就是中国电子口岸执法系统（以下简称电子口岸）的蓝图。”赵唯真说，这个蓝图经过多年的改造已日趋成熟。2000年， 《海关法》修订，确立了电子数据的法律效力——过去，电子数据不能作为法律依据。1988年，赵唯真等人做海关办公自动化的时候就听说，韩国和中国台湾早已确立了电子数据的合法性。“这一步走得很艰难，但是还是走出来了。”赵唯真感慨地说，电子数据的法律效力为电子口岸的发展提供了重要的法律保障。
电子口岸由12个部委参与，因为口岸管理不止海关一家，或者说，海关只是口岸管理的一个环节。“发证机关是外经贸部、经贸委，还有动植物检疫、出入境检验，除了政府部门，还有港务、运输公司等企业，如果没有这些环节的支持，海关实际上走不通。”赵唯真透露，1998年的时候，海关萌发了一个设想：由海关带动相关部门的信息化发展。
电子口岸1998年，海关总署给国务院打了个报告，希望相关部门联合起来，共同组成电子口岸。这个想法很快得到了国务院的响应，朱镕基总理、吴仪国务委员亲自过问此事。“这个系统涉及到海关、工商、税务、外管、银行、经贸等政府职能部门，实际上是国务院的系统，因为海关一家很难做这件事。”赵唯真说，这个系统非常庞大，涵盖了所有的进出口业务，很多复杂的问题需要各个部门不断磋商、协调。“幸亏国务院领导大力支持，否则这些工作很难推进。”
电子口岸的研发部门原来叫做口岸执法系统工程组，现在变成了数据中心。数据中心是一个相对独立的事业单位，其主要职责是研发实施、协调关系、实现需求、系统维护等。
2000年12月25日，电子口岸率先在北京试点。2001年2月18日，电子口岸在北京正式开通，从这一天起，凡在北京注册的进出口企业的出口收汇核销业务都必须在电子口岸中完成。2001年6月1日，电子口岸在全国试点，8月1日，面向全国推广。
北京海关一份总结材料中说，截止到2001年6月底，北京海关已经统计出报关单5.5万份，比上年同期增长8.8%，出口创汇8亿美元，比上年同期增长24%……目前，北京海关及北京外汇局尚未发现一例假单证骗汇案件。
电子口岸电子口岸的各个部门一直面对两个问题：一是各个部门之间的协调。如何本着“服务贸易，促进发展”的宗旨，把部门的局部利益带到电子口岸中，以方便企业业务的开展。其次是信息共享。这是各个部门都感到头痛的问题。据说，电子口岸专门有一拨人，这些人大部分的工作是做协调、沟通、解释工作。
这些问题的存在确实有客观原因。政府职能部门（往往是重要的部门）一旦将内部系统对外开放后，就有可能给非法入侵者提供机会，这样的后果自然很严重。虽然直到如今也没有发生过黑客入侵事件，但是这个可能的存在使得人们对可怕后果的警惕远远超过了对开放所产生的利益的期待。
现在，电子口岸和各个部门的内网之间设有严密的防火墙，电子口岸的防火墙是委托总参三部做的。起初，海关曾经想和美国的一家公司合作，这家公司据说给美国国防部做过防火墙。
电子口岸经过慎重考虑，防火墙系统的合作方选择了总参三部，以国务院机要局的名义出现，既有技术实力，又有权威性。这个问题才得到了很好的解决。
“我感到各个部门协调的难度特别大。现在通过磨合，加上国务院的支持，各个部门支持力度还是比较大的。”赵唯真介绍，现在全国的电子口岸系统推动的力度非常大，海关以及其他相关政府部门给企业提供了许多必要的支持。2001年年初，国务院发了一个通知，要求各省市自治区大力支持电子口岸。此后，推广电子口岸迅疾成为“一把手工程”。
信息化促进规范化
电子口岸1990年左右，海关租用卫星线路，建立了全国的网络，1994年，海关采用卫星传输建立了广域网，如今，海关上了中国电信的骨干网，因为上公共平台要比自己建立、维护平台更节省成本。1994年，海关内部系统做过一次扩容，在海关内部引发了一场变革：信息系统在应用中必须要求组织结构的改变，如果组织结构、资源配置不合理，系统使用起来一定别别扭扭。“由于系统的应用无形中促进了组织结构的调整。”赵唯真透露，当时，海关提出，要建立以信息系统为基础的现代海关制度，把海关的指令准确地传达下去，此外，要从海关的法规上进行相应的修改，建立现代的监管、法律体制。
“海关说白了就是一个把门的。各个部门对不同的‘门’有不同的管理要求，操作人员不可能记得所有的规则，记不住，就得靠机器。机器不仅要帮助记录，还要帮助规范。过去，一个规定下来完全靠人去理解，难免执行上有差异，也容易出现空子，这对于执法部门是个严重问题。”
电子口岸据海关的人说，最近几年，管理人员的素质有了很大的提高，现在计算机提示什么，他们首先会怀疑自己，觉得一定是自己的理解有问题，心理也有主动适应的趋势。“现在一个指令，可以达到任何一个地方。”赵唯真透露，最近对日本征收特别关税，一个指令，当天，全国海关都准确无误地执行了。
为了达到“准确无误”的要求，规则必须十分细致，所以需要把海关法规数字化，用数字精确地表述，并通过计算机系统下达。海关专门有一些人做这些事情，这些人来自海关的各个部门——比如，精通业务的赵唯真的主要职责就是把业务需求变成开发需求报告，让技术人员实现，为了将国务院18号文关于扶植大型高新技术生产企业的措施变成业务需求提交给内网和电子口岸的有关人员，他在接受记者采访的第二天就要出差，前往海关总署在天津杨村的基地。
电子口岸电子口岸的迅速推进对海关内网提出了相当高的要求，内网系统的更新因此迫在眉睫。2001年10月，海关将陆续试点H2000系统。
“目前，海关采用的是分散式的管理，北京海关有北京海关的数据库，上海海关有上海海关的数据库，数据的传递都要通过海关总署。”赵唯真透露，今后两年，海关要在全国建立统一的数据库，各地海关都要到一个统一的数据库上取数据，以避免数据的丢失。
“分散式管理有一定的局限性。”赵唯真说，曾经出现过从北京到上海办手续，结果发现数据丢失，或者上海那边核销完的数据传不回来的事件。
据海关有关人员介绍，目前，海关审单有一个难题，比如，从北京口岸进口通信产品，海关人员对通信产品非常了解，通常很容易搞定。但是，有一天，突然在北京出现矿砂，他们就不灵了，只能是企业怎么说，他们怎么听。实现统一数据库以后，便可以将全国的通信产品集中到北京口岸做，企业不管在什么口岸，数据却跑到了北京；或者将全国的矿砂集中到熟悉矿砂业务的青岛口岸，任何企业在任何地方，手续照常办理，但是它们并不知道数据在全国流转。
这个数据库系统已经建立起来了，但是还没有投入应用。海关透露，估计北京地区正式应用要到2002年6月份，全国推广则需要到2003年。
电子口岸1、企业办理各项业务需审批部门时，可向制卡中心提出要求代办服务；
2、制卡中心核对业务所需资料无误后收取企业资料所有原件及复印件，作录入数据及审批用，向企业发放“代办业务受理回执”（以下简称代办回执）；
3、递交资料次日起第7个工作日，制卡中心以电话形式通知企业审批已完成，企业可凭单位证明、代办回执及领卡热闹身份证原件到制卡中心领取法人卡、操作员卡及相关证件原件。
注：1、企业相关证件原件须留在制卡中心以用于进行部门审批，如企业急需使用，可提前一天电话咨询制卡中心后，凭单位证明及代办回执到制卡中心领取证件原件，审批日期将由企业交回证件原件次日起重新计算7个工作日。
电子口岸“中国海关竟然能做出这样的事情！”一名外国代表感到迷惑不解。因为到目前为止，世界上还没有任何一个国家实现政府各个部门在一个平台、一个窗口、一个网络上协作工作的案例——号称“全数字化”的美国海关也只是和联邦调查局实现了联网。
到2001年1月下旬，北京地区集中制卡、发卡的事情就做完了。所谓制卡、发卡就是经过政府各部门资格审查，各制卡分中心给上网单位分发IC卡——政府部门一套卡，企业有法人卡、操作员卡，相当于公章。电子口岸对企业信息化提出了严格的要求:相关企业必须上网，因为国家外汇管理局要求外汇核销单的发放必须通过电子口岸，企业没有上网，则意味着出局。
“企业上网实际上方便了自身。过去，企业领外汇核销单跑来跑去很麻烦，现在可以直接在网上申领。其次，电子口岸可以加强防伪功能。”赵唯真说，过去，倒卖外汇核销单很猖獗，海关也采取了许多措施，结果“上有政策，下有对策”，防不胜防。“从前，三假很普遍，假三证、假报关单、假贸易加工手册令海关非常头痛。”赵唯真打了个比方：有人造假币，没有人造假存折，为什么？因为数据底账都在银行计算机系统里，假存折没有用处。所以，赵唯真解释说，建立电子口岸，实际上建立了一个数据底账，不法分子造假也没有用，系统根本就不认。
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