潮州出租车罢运

潮州出租车罢运

2008年11月20日清晨，广东汕头上千辆出租车集体罢工。的哥表示，集体罢工是因为黑车横行，黑车横行是政府管理部门收受私家车和报废车的黑钱。目前黑车已占汕头的士份额的两成左右。

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潮州出租车罢运事件简介

出租车罢运

广东汕头市一千多辆合法登记的士司机2008年11月20日集体停运，抗议黑车套牌车。警方当天封锁了通往汕头市政府、人民广场的各个路口，并调集防暴警察在政府门前维持秩序。截至2008年11月20日22时，停运事件仍在持续。

潮州市数百辆的士再次罢运。罢运事件未引起强烈冲突，但截止2008年11月20日晚些时间仍在继续，潮州市市长与出租车司机代表进行了直接对话。

潮州、汕头两个城市，主要依托潮汕公路连接。长期以来，在汕头市区电视塔附近的潮汕公路路口、潮州市枫溪路口，总有大量的潮州和汕头的出租车停驻往返载客。这些的士往来于潮汕之间，以10元、15元的费用拉载客人通往沿途各地，同时也在两城之间替客人送交信件、物品充当“快运”的角色。这就形成了一个繁杂的网络，大量的人力三轮车、改装三轮车、摩的、套牌黑的、私人面包车进入营运市场或者直接加入两地快运行列。

而在前一次的汕头市的士罢工事件发生后，汕头市政府开始对市区内及周边营运市场进行整顿清理。这其中，受影响最大的，无疑是前来汕头载客的潮州市出租车。一位潮州出租车司机告诉记者，汕头的打击力度非常大，导致潮州的士赚钱更加困难。

“归根到底，就是潮州的的士太多了”，一位参与停运事件的潮州的士司机告诉记者，他们希望市政府能对潮州市的的士数量进行限制。

记者于2008年11月20日晚电话联系了潮州市委宣传部的一位负责人，了解到潮州市市长汤锡坤与罢工出租车司机代表进行了对话。该负责人称，对于昨日的出租车罢工事件潮州市委市政府高度重视，正通过这种市领导与出租车司机代表的对话来积极沟通，争取妥善处理该事件。

潮州出租车罢运详细情况

汕头出租车罢运

汕头市黑车和套牌车屡见不鲜，挤压了正规出租车的市场空间。从2008年11月20日早上开始，该市合法登记注册的出租车全体上路罢运，抗议黑车现象，呼吁当地政府采取措施，规范出租车市场。

广东汕头市一千多辆合法登记的士司机二十日集体停运，抗议黑车套牌车。警方当天封锁了通往汕头市政府、人民广场的各个路口，并调集防暴警察在政府门前维持秩序。

因为警方的介入，上午集聚在该市人民广场的数百辆的士逐渐散去，仍有数百名的士司机在市政府门前等待官方说法。此次的士司机罢运矛头主要对准非法营运的车辆。业内人士分析说，汕头市非法营运的车辆已占的士份额的两成左右。

有的士司机向媒体透露，汕头黑车之所以横行，是因为政府管理部门收受私家车和报废车的黑钱，“每月交八百元就可以当正规出租车运营了”。“非法营运车辆不用缴纳相关费用，依靠价格优势，吸引不少消费者。”汕头市区登记的出租车有一千余辆，但实际营运的的士数量多达数千部。

潮州全城打的难

广东的潮州在2008年11月17日也曾出现上百辆出租车罢运事件。上午11时许，来自潮州市津汽、鸿伟、合众三家出租车公司的上百辆的士停到潮州市政府大院门外，要求政府“限的”不再投放新车。参与停驶的的士司机介绍，昨天早上五六点钟起，就陆续有的士司机停驶，他们来自潮州市区津汽、鸿伟、合众三家出租车公司，绝大多数是从安徽、河南、湖南等地来潮州打工的外来人员。

警方当天封锁了通往汕头市政府、人民广场的各个路口，并调集防暴警察在政府门前维持秩序。

该司机介绍，后来参与停驶的司机大概达到五六百人，整个潮州城区很难看到正常营运的的士。2008年11月20日上午11时许，的士司机组成车队将的士从潮汕路口开至潮州市政府，部分的士随车队在市区主要干道缓慢行驶，上百辆的士则停在政府大院门外。200年11月20日下午，潮州市政府前路段实行封路，不少私家车被迫绕道。

潮州的士陷困境

据了解，停驶的士司机之间传递着一封《致潮州市出租车司机的一封信》。一名司机称，他来潮州开车已两年，该信所罗列的出租车当前的困境，他深有体会。两年前刚到潮州时，潮州市区的出租车大概500辆左右，生意不错，据他所知如今出租车已经突破800辆，特别是今年5月至今，出租车公司新车上路的速度加快，的士司机普遍反映：潮州市的出租车已经饱和，超出正常的市场需求。

该司机说，的士多了之后，一天营业额很难超过200元，但一辆车一天的班费（交给车主）、油费加起来就超过200元，很难赚到钱。数月前，几十名司机曾到潮州市交通局征询，希望得到“潮州市还会投放多少新车上路”的答复，也未有结果。

非法营运难遏制

在停驶的司机中，有部分是按揭向出租车公司买车营运的车主，他们同样感觉到生计难以维持。一名车主告诉羊城晚报记者，今年5月，他买下公司一辆16万元的新车，首付9万多元，每月要还数千元贷款加上数百元公司管理费，很是发愁。

不少司机反映，除了的士数量过多，营运市场混乱，非法营运私家车、摩的、黑三轮多也严重影响的士的正常营运。一名司机称，潮州市交警与运管已经着手抓非法营运私家车，城区私家车拉客现象有所缓解，但潮安县各路口私家车拉客现象仍严重，影响出租车营运。停驶的士司机称，他们希望由司机代表成立出租车协会，便于与政府职能部门沟通。

潮州出租车罢运事件分析

潮州出租车

事件影响

在三起出租车司机罢运事件发生后，中国多个城市开始整顿出租车市场，打击黑车。

黑车抗击打能力为何如此之强

任何打击黑车的行为，从本质上说都是在排斥一个有利可图的市场上具有价格优势的竞争者，维护现有的特许经营的垄断体制和收益。

从出租车司机的利益诉求来看，本次罢运的因素之一是为了抗议市场上黑车横行。其实，不仅出租车市场，旅游市场、长途客运市场等都存在黑车现象。

任何黑市的存在，首先是因为有需求。黑车主要活动于市场空白地区，公共交通跟不上，正规出租车又不愿去，黑车就充当了为居民和行人出行提供方便的角色。

但是，仅有需求还不够，它只是提供了黑车存在的必要性。一般来说，黑车的服务态度、安全性以及清洁度方面比不上正规车，因此，如果黑车在价格上没有优势，人们肯定不会选择乘坐黑车，所以，黑车存在的另一个条件，是价格便宜。这是正规出租车竞争不过黑车的主要原因。

既然黑车的价格要比正规车便宜，那么，说明现在客运市场的价格普遍要比它应该具有的市场价格高。其中的原因，就在于现在的客车市场存在准入障碍和垄断。

可以来比较一下黑车和正规车出行成本的结构。一辆出租车要取得营运资格，除了加油、养路费以及维修等费用外，还要向出租车公司缴纳管理费、保险金、出租车营运证有偿使用费等费用。市场上出租车的价格就是参考这些成本而确定的。但黑车的成本除了购买车辆以及与正规车一样需要加油、缴养路费以及维修等费用外，它无需向主管单位和出租车公司缴纳上述各种费用。而这些费用差不多占到一个出租车司机全部收入的６０％以上。这样，黑车的价格当然要比正规车便宜得多。这便宜的部分，就是出租车司机为取得合法营运权向政府和管理公司支付的“租”。

人们自然要问，为什么平白无故要向出租车公司支付“租金”？这就与出租车市场实行的特许经营体制即政府管制有关。政府为什么又要管制出租车行业？是因为政府认为出租车行业是城市的公用事业，关系到公共利益。本来，从出租车行业的实际情况来看，政府只要设计一个最基本的准入条件就够了，即出租车行业的申请者只要身体健康、通过职业考试和培训并获得资格认证、遵纪守法、有良好的职业道德素养、被行业协会认可，就可以自由地进入这一市场。国际上对出租车行业的管理就是这样。但在中国，满足法律规定的这些条件只是获得一种资格，是否可以进入运营市场，还需要政府颁布的许可证。可想而知，能得到政府出租营运许可证的人要么资金实力雄厚，要么是与政府有着良好关系。出租车司机个人是不可能直接从政府拿到许可证的。这就注定了出租车司机和出租车公司之间，是一个不平等的关系。

经济学证明，管制从来都会制造短缺，短缺又为形成垄断资金创造条件。设想一下，假如想进入客运市场的人只要符合国家最基本的准入条件都可进入，黑车司机有什么理由还开黑车呢？因为在开放的条件下，黑车即使有些利润但也存在很大风险，作为一个理性人肯定会弃“黑”从“明”的。而在一个自由进入并自由竞争的市场上，形成的出租车价格也是最有利于消费者的。但现在有了管制一切就都变了，管制牌照数量必然会形成垄断，有了垄断，公司就可获取超出自己投入的垄断收入，即“份儿钱”。而对一些司机来说，面对出租车行业过高的准入门槛，要想不把自己赚的辛苦钱白白给公司，就只好拉私活。可见，出租车市场黑车横行，是由现在的出租车管理体制逼出来的。而出租车市场黑车一多，势必会冲击正规出租车的生意，造成两者之间的矛盾。

就此而言，黑车的存在是市场合理的自发行为，“黑”不过是在一个扭曲的机制下合理性没有被承认而已。从而也说明，黑车是打不掉的，因为黑车之“黑”除了部分黑车可能后面有保护伞以及现有的运动式打击不奏效外，最根本的在于这是市场需求与利益驱动的产物。

潮州出租车罢运事件处理

潮州市交通局化解出租车行业不安定因素

出租车市场有待规范

针对近期国内、省内部分城市相继发生出租车罢运事件，为了防患于未然，潮州市交通局采取积极措施，化解出租车行业不安定因素。

2008年11月中旬，潮州市交通局组织有关人员，对全市出租车行业进行全面调查了解，通过收集各方面情况，认真分析研究，针对潮州实际，发出了《关于加强潮州市出租车市场管理工作的紧急通知》，要求各级交通主管部门、各出租车公司要进一步提高对稳定出租车市场重要性的认识，切实加强领导，密切与出租车驾驶员的沟通联系，帮助他们解决实际困难，保持出租车市场的稳定，同时明确即时起一年内不受理出租车公司新增出租车额度的申请，并集中稽查力量，加大对非法营运车辆的打击查处力度，为出租车经营者创造较为宽松的经营环境。

2008年11月15日，潮州市交通局了解到个别出租车司机准备组织全市出租车司机集体罢运并上访。得知这一情况后，潮州市交通局于15日下午迅速召开有关科室、站负责人和市区三家出租公司法人代表参加的会议，采取相应措施，研究部署、开展调查化解工作，要求各单位集中力量，分头行动对出租车司机中的重点对象进行解释、说服劝解，力争把事件消灭在萌芽状态，并及时将事情以书面形式向市委市政府和市应急办汇报。同时，潮州市交通局与市公安局联合启动应急响应，抽调警力和交通执法人员到部分出租车司机集中地指挥疏道交通工作，确保市区道路交通的畅通。在潮州市副市长张益群带领下，全市交通、公安、信访等部门负责人，在市信访局与出租车司机代表见面，现场答复出租车司机提出的诉求。由于本次行动采取措施得力，有效地遏制了出租车司机上访引发罢运事件的发生。

潮州市出租车驾驶员诉求的8项中，其中涉及交通部门有5项，如要求不再审批新增出租车额度，降低经营费用特别是保险费，严厉打击非法营运行为等要求。潮州市交通局明确表示，将针对出租车驾驶员提出的合理诉求，进一步加强管理和引导，严格控制出租车运力投入，维护出租车市场稳定，改善出租车经营环境；明确在今后2年内，不再审批增加新的出租车额度指标，各出租车公司现已到期报废更新车辆额度允许更换，但应在2010年度才执行；将尽快与出租车公司和有关保险公司等相关部门协商，努力为经营者争取减轻经营费用；从即时起，由潮州市交通局牵头，联合公安等部门，制订含各县区范围内联动整治方案，报市政府批准后实施，尽快在全市范围内进一步加大打击“黑车”力度，争取在2009年春节前取得明显的整治效果，为出租车驾驶员创造更好的经营环境。此外，将由潮州市交通局牵头，按照相关程序，尽快成立出租车协会，便于出租车司机与有关部门的沟通。