位于淮安市城北的桃花垠，建在一座长300米、宽100米的三面环水的人工半岛上。西临北门大街200 米，东近淮扬公路100 米，由北边的文渠划小船可直抵周恩来故居门前。
淮安周恩来纪念馆淮安周恩来纪念馆专为纪念周恩来同志的丰功伟绩而建，供广大的周恩来先生崇拜者拜祭，希望大家喜欢。希望周恩来这座时代丰碑，能够激励中国的青年人，不断的奋发进取，为中华之崛起而奋起读书。
周恩来同志永垂不朽。
纪念馆于1988年3月5日周恩来诞辰90周年之日奠基，1992年1月6日正式开馆。馆名是邓小平亲笔所题。由纪念岛、3个人工湖和环湖绿地组成，展出反映周恩来光辉一生的文物资料48件、图片199幅，用顶屋为观景平台。此外，还有中南海西花厅复制品（原大）。
纪念馆分主馆和附馆两大部分，总建筑面积3265平方米。主馆在南，附馆在北。主馆建在四面梯形的台基上，高为26米，分三层，外呈正方形。内为八角形，屋面是四面坡的锥形，由四根11米高的花岗岩石柱支承，每根石柱的周径3 个人难以合抱。四根石柱象征周恩来生前提出的四个现代化；主馆的正方形象征周恩来为人方正；三面环水体现周恩来与人民的鱼水之情。
主馆底层展览厅里陈列着周恩来一生纪念性的实物、图片和影视资料。在二层的纪念厅后侧，安放着用河北房山汉白玉雕成的周恩来的坐像。登上顶层观景平台，远眺古城，建于明代的镇淮楼和古运河畔的文通塔遥遥在望。
附馆呈人字形拱卫主馆。内设陈列、接待、影视和办公等部门。
周恩来纪念馆建成开放以来，游者如织，正如地名桃花垠一样，“桃李不言，下自成溪。”