)泛珠三角
泛珠三角
泛珠三角标志泛珠三角始设于2003年底，目的是为了增强中国珠三角区域及其附近区域的整体影响和竞争力，促进中国珠三角区域及其附近区域的经济合作与发展的平台，始设于2003年底，泛珠三角有十一个成员一级行政区。
泛珠三角合作是按照中国“一国两制”方针，参与合作的各成员开展合作，遵守中华人民共和国香港、中华人民共和国澳门两个特别行政区的基本法和全国统一的相关法律、法规，合作在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）框架内进行。根据中国国民经济和社会发展规划的总体要求，坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，互相尊重，自愿互利，按照市场原则推进区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，拓展区域发展空间。泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角区域经贸合作洽谈会每年召开一次。
泛珠三角成员泛珠三角使中国珠三角区域及其附近区域按照市场规律推进区域合作的宗旨，达到资源参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则的目的。另外，泛珠三角区域将在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游等10个领域进行合作，而能源、交通方面的合作尤其引人注目。
泛珠三角区域使珠三角各方积极推进内能源领域建立长期稳定的合作关系。积极实施‘西电东送’等中国国家能源发展战略，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤炭、天然气等能源的产销合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。”
广东的电力供应偏紧问题，可望通过与泛珠三角其它成员的合作得到一定程度的缓解。根据中国国家西电东送的规划要求，“十五”期间，也就是2009年贵州向广东送电400万千瓦。泛珠三角区域带来经贸合作热潮。泛珠三角区域中的西南几省区的经贸合作也出现2004年前所未有的新热潮。泛珠三角区域其他省区到广东进行经贸考察合作也出现了热潮。广西、江西、海南、四川等省区先后派出经贸代表团、招商洽谈团到广东，就合作事宜和项目推介与广东进行了洽谈，广东与广西签署了全方位加强省际合作的协议。香港贸发局和有关商会组织港资企业到粤西、粤北等地区考察并开展投资招商活动。
泛珠三角区域带来的矿产、旅游、农业等资源开发，以及高新技术、交通、能源、城建、商贸物流、工业园区等的项目效益。
交通规划泛珠三角区域铁路网有望朝发夕归
泛珠三角合作息息相关的交通规划，成为论坛期间各界关注的焦点，多位领导公开发言时均提及公路、铁路等进展情况，中也指出，在国家有关部门的支持下，按照中国国家统一规划，加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络，逐步实现区域内交通运输一体化。
对泛珠三角的远景规划，广东省常务副省长钟阳胜称，交通部已规划构建远景规模达3万公里，高速公路实现一体化的泛珠三角快速公路运输网络，完善珠三角三纵三横骨干航道，并打通西南航道，促进泛珠三角地区沿海港口的建设，最终形成纵横交错、互连畅通、连接华东、华中以及周边国家和地区的泛珠三角区域一体化的交通运输网络。
总长达到2.9万公里的泛珠三角区域铁路网，使泛珠三角至闽赣湘琼的主要城市实现“朝发夕归”，至广西主要城市实现“夕发朝至”，至云贵川的主要城市实现“一日到达”。
泛珠三角机构机制建立行政首长联席会议制
泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角经贸合作洽谈会，原则上每年举办一次，按照联合主办、轮流承办的形式，目前暂时未确定下届的举办地点。四川省省长在“泛珠三角区域合作与发展论坛”记者招待会上向主办方提出申请，希望下一次的论坛，能在泛珠三角的腹地人口大省四川召开。
为保证有效开展合作，拓展合作渠道，论坛将建立合作协调机制，建立中国内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。与此同时。建立港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进合作事项的进展，组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作。中国九省(区)区域合作的中国日常工作办公室设在发展改革委（厅），香港、澳门特别行政区由特区政府确定相应部门负责。另外，还建立部门衔接落实制度。泛珠三角使珠三角地区得到包括矿产资源开发、旅游资源开发、农业及农副产品加工项目、高新技术项目、交通能源和城建项目、商贸物流及服务业项目、产权股权转让项目、开发区工业园区项目8大方面的合作。
泛珠三角协作网络图泛珠三角区域内将形成九大协作网络。泛珠三角九大协作网络包括：西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网。九大网络的建立意味着在占全国总面积21％的“泛珠三角”区域内，中国内地九省（区）和港澳特区将协力打造全中国最为庞大的一体化产业带、交通网以及信息流。
根据泛珠三角协议，参与各方将积极实施“西电东送”和“东油西输”战略，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤炭、天然气等能源的产销合作，从而建立完整的能源传送网络。
在交通方面，泛珠三角区域内将构筑和完善区域公路交通运输网，加快云南国际铁路、东南沿海铁路等跨省（区）铁路项目的建设，加快广深港高速铁路、珠三角城际轨道的建设及与港澳的衔接，加强各地航空公司间、机场间的合作以及海运事业发展，从而构成完整的交通运输快达网。协议各方还将构建区域旅游营销网络，包括创建旅游电子商务服务平台、共同策划和推广区域精品旅游线路、打造区域旅游品牌等内容。在农业领域，将建立稳定的粮食及其它农产品的购销关系，促进泛珠三角区域食品安全体系的建立。
在劳务市场方面，泛珠三角协议各方同意加强劳务合作，促进劳动力在泛珠三角区域间规范有序合理流动，建立和完善职业技能鉴定和资格相互认证制度。在科教文化领域，协议各方将加强高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作，加强文化和人才交流。
协议各方支持建设区域信息化交流网，建立区域信息交流协作机制，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。协议各方将建立区域环境保护协作机制，在清洁生产、水环境保护、生态环境保护、大气环境保护等方面加强合作，强化区域内资源的保护。
泛珠三角协议各方将建立起卫生防疫协作机制，一旦发生疫情，依法及时如实通报，协同疫病防控组织工作和疫病防治科技攻关。除九大网络外，在产业与投资和商务贸易方面，参与泛珠三角各方承诺采取措施消除壁垒，统一标准，增加投资和商贸往来的透明度与公平性，从而建设起开放、富有吸引力的投资环境和统一、规范的市场秩序。
2006年泛珠三角九省（区）在中国的经济地位统计表在泛珠三角区域内沿海省区开始出现“民工荒”，而腹地省区又有大量农村富余劳动力急需转移就业的背景下，区域内劳务合作成了大势所趋。广西自治区劳动保障厅与深圳市劳动保障局签订《家政服务合作协议》，计划每年向深圳输送1万名家政服务员，部分解决了广西下岗失业女工、农村中年妇女的就业问题，由此翻开了泛珠三角区域妇女劳务合作的新篇章。2004年7月13日，泛珠三角九省区和港澳政府在广州共同签订了《泛珠三角九省区劳务合作协议》和《泛珠三角区域劳务合作联席会议章程》，在政府层面全面打开泛珠三角区域劳务合作之门。
2008年为止，广西已与广东、福建省等签订区域间（省、市、县）劳务合作协议62件；区域间举办劳务合作会、洽谈会、招聘会136场。2007年，全区农村劳动力转移就业新增人数74.88万人，其中向广东、海南、福建等泛珠三角地区输出的新增人数占到了一半以上。据统计，2007年广西到泛珠三角沿海省份务工的总人数达到了367.57万人。广西各地还在广东省设立了9个劳务输出办事机构，专门协助地区劳务输出、跟踪管理，以及帮助劳动者维权等。
广东省是广西外出务工人员最多的劳动力输入地。早在2004年2月，广西自治区劳动保障厅就与广东省劳动保障厅签订了关于加强两省区劳务合作协议书，推动双方加快搭建区域劳务合作交流平台，加强跨省区就业服务体系建设，以及加强区域劳动者权益保障等。随后，广西又与深圳、福建签订了劳务合作协议书。2005年，广西参与签署了《泛珠三角区域九省区劳动力市场联网合作议定书》，立足于为广大求职者和企事业单位服务，九省区劳动保障部门共同建立政府公益性的“泛珠三角区域九省区劳务合作信息网”，2008年为止，泛珠三角已有14个主要市实现了区域内劳动力市场信息网络联网和信息共享。2006年，《泛珠三角区域劳务合作联席会议工作制度》在昆明签署。2007年签署的《泛珠三角区域九省区劳动力市场信息网络平台建设建议书》，提出了要创建一种“政府搭平台、岗位送农家、农民得工作”的跨省区用工模式，并将建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续问题提上了议事日程。
在泛珠三角劳务合作逐步从务虚走向务实的同时，广西也在提高外出务工者职业素质上下足了功夫。各级劳动保障部门每年把“春风行动”作为推动劳务输出的重要载体，为外出务工农民送政策、送培训、送岗位、送服务，改善就业环境。为提高外出务工者的“含金量”，宾阳金龙奔腾职业技术培训学校、融水县劳动就业技术学校等一大批品牌培训基地应运而生，上林县等10个农村劳动力转移就业工作示范县先后涌现，呈现出以品牌与典型带动劳务输出规范、有序流动的大好形势。“八桂月嫂”、“大新装卸工”、“宜州缫丝挡车工”、“上林电子工”、“永福车缝工”、“浦北建工”等众多广西劳务品牌也开始在全国叫响，广西劳务输出的规模化和效益化逐渐凸显。
泛珠三角省际劳务协作的加快对接，也推进了区域内地级市对口劳务合作关系的形成。2008为止，广西的百色、河池、崇左等市分别与广东的广州、东莞、惠州以及福建的泉州、福州、漳州等市对应建立了长期的劳务合作关系。如今，通过劳务输出、输入基地建设，广西基本形成自治区、市、县、乡镇四位一体和城乡结合、自治区内外互联的劳务输出网络体系。
2007年“泛珠三角”中国内地9省区进出口总值表泛珠三角带来的经济效益有：
泛珠三角使潜在商机转化为现实商机
泛珠三角区域合作的顺利推进，首先带来的无疑是巨大的商机。由于山水相连，泛珠三角各省区间近年来的经济往来和商业合作一直都相当活跃。广东省发改委一份名为《九省区经济合作的回顾与展望》的报告显示：1995年以来，广东与泛珠三角其它8省区之间签订经济技术合同协议金额累计达6000多亿元，合作项目超过1万个。广东已经成为广西、湖南、江西等省的最大引资来源；而商务部副部长安民则在昨天的讲话中指出，泛珠三角9省区与港澳经贸合作具有明显的地缘和区位优势。据统计，2003年9省区与港澳的贸易额达到了651亿美元，占内地与港澳贸易总额的72%；同期9省区共计实际吸收港澳直接投资78亿美元，占内地吸收港澳直接投资总额的43%。
这些数字有力地说明，“泛珠三角”区域内9省区之间及9省区与港澳的经贸交流，已经形成了相当稳定的规模，具备了进一步加强合作的坚实基础，蕴藏着巨大的商机。泛珠三角区域合作的推进，则使原本有着良好基础的经贸合作迅速推到高点，并给9省区的企业带来了无限的商机。2008年4月广东省经贸代表团出访桂湘取得的巨大成果是最有说服力的例证。使此次中国两广、粤湘经贸合作取得空前的成果--泛珠三角3省区经贸界人士一致认为，客观上，广东有体制、资金、技术等方面的优势，广西、湖南有资源、市场、劳动力等优势，双方互补性强，彼此间的经济协作蕴含巨大商机；在加强泛珠三角区域合作的概念提出后，3省区政府层面与企业层面的积极性被激发出来，潜在的商机就迅速转化成了巨大的商机。粤湘、粤桂之间的合作只是这种巨大商机冰山上的一角。
加强泛珠三角区域合作所带来的巨大商机已经被越来越多的人所认识和首肯。香港特别行政区行政长官董建华昨天在论坛上指出，泛珠三角区域合作将把香港经济腹地放大到占中国三分之一以上面积的泛珠三角地区，大大增加香港的商机和吸引力；澳门特别行政区行政长官何厚铧也表示：泛珠三角区域合作将拓宽澳门的发展腹地，长远而言，必将为澳门带来重大的机遇。
泛珠三角区域利益协调机制
随着泛珠三角合作的推进，各省区也签下了不少商业合同、协议，这种有形商机无疑是诱人的。但与商机背后的无形成果相比，这商机却又是第二位的。泛珠三角给9省区和港澳带来的比商机更重要的东西就是区域利益协调机制。
泛珠三角区域合作能带来巨大的商机--为区域间存在着优势互补，互补带来了资源优化配置，资源优化配置带来了商机。优势互补能产生巨大的潜在的商机，但问题是：各个省区间具有相对独立的区域利益，这种区域利益如果协调不好，就会产生区域市场分割等问题，从而使潜在的商机无法转化为现实的商机。
要解决这一难题，最有效的办法就是要建立一个区域利益协调机制。昨天开幕的论坛，实际上就是泛珠三角区域内9个省区和港澳的首次最高层次的政府间联席会议，就是区域利益协调机制正式启动的最重要的标志。事实上，透过昨天的一系列演讲，我们看到，一个由三个层次构成的区域利益协调机制的基本框架已经浮出水面：第一个层次是“9+2”最高行政首长联席会议制度；二是“9+2”秘书长协调制度；三是“9+2”部门协调制度。
对于区域利益协调机制的运作原则和运作方式，广东省委党校教授宋子和谈了进一步的设想：区域利益协调机制要体现机会均等、公平竞争、利益兼顾和适当补偿的原则。如可以采取各方共同参与的区域协定或区域公约的形式，开放共同市场、统一开发利用自然资源和区域生态保护，在招商引资、土地批租、外贸出口、技术开发等方面形成统一法规，建立协调与管理制度等。此外，也可采用局部协商或双方协议的形式，对参与区域分工合作而蒙受损失的一方进行必要利益兼顾和补偿，以调动各方进行区域协调的积极性。
泛珠三角区位视野的大拓展
在泛珠三角各省区探讨建立区域利益协调机制、谋求共赢格局的背后，蕴含了一个更大的变化：泛珠三角各省区跳出就本省区看本省区发展的狭窄视角，开始用一个更宏大的视野来观照自身的发展空间，来给自己重新定位。珠三角各省区这种区位视野的拓展已结出不少硕果：广西壮族自治区主席陆兵提出广西要充分发挥在建立中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作中的战略作用，以举办中国—东盟博览会为契机，实施以开放为主导的经济社会发展战略，东靠西联，南向发展，加强与泛珠三角各方、各省区市及东盟各国的全面经济合作。湖南明确表示要主动接受粤港澳经济辐射，并把深圳、香港等地视为湖南第一出海口；福建则确立了“北承长三角，南接珠三角”的战略，在“南接珠三角”这一方面，力争加强两省相关产业的对接；江西省省长黄智权则明确了“打造泛珠三角后花园”战略，北接长三角，东连闽三角，南承珠三角等等，与珠三角对接，主动融入泛珠三角经济圈，一时成为这些省区的最新区域经济发展战略。
中国各省区都从泛珠三角经济圈的建设中看到了发展的商机，找准了定位，但原来靠近珠三角的粤东、粤西和粤北山区会否担心因此减少了承接珠三角产业转移的机会--这种担心看来并不必要。因为这些地区也在调整自己的区域发展。不久前随广东省党政代表团访问桂湘的市委书记们表示，泛珠三角合作使他们建立了新的发展理念：过去处于广东边远地带、珠三角的外围地区，如今成了泛珠三角的核心层，是“9+2”泛珠三角省区“无间隙”合作的必由之路。近水楼台先得月，随着跨界交通穿山越岭，在大珠三角向周边省区辐射过程中，在泛珠三角区域经济互动中有望首先分享“发展红利”。泛珠三角是一种全新的视野已经建立，这种经济发展视野的改变，是共建泛珠三角经济圈给人们带来的最宝贵财富和经济效益。
泛珠三角区域间形成发展合力
泛珠三角合作是一个逐步发展的动态过程，从珠三角、大珠三角到泛珠三角，其意义不仅在于地理概念上的延伸，还在于区域融合理念的认同，以及由此引发的制度创新和发展机遇。
泛珠三角使一个由三个层次构成的区域利益协调机制的基本框架已经浮出水面：第一个层次是“9+2”最高行政首长联席会议制度；二是“9+2”秘书长协调制度；三是“9+2”部门衔接落实制度。这个以互补互利共赢为原则的合作框架，为推进泛珠三角区域合作提供了制度保障。在这个框架下，区域协调机制初步形成，基础设施加快对接，统一市场加快形成，一股区域市场合力正在形成。《泛珠三角协议》的签订，是中国区域经济合作的创新之举，开创了各省（区）自愿互利、按市场规律办事、以协议促合作的互动发展新模式，开创了内地与港澳优势互补、共谋发展的合作新模式。在泛珠三角区域合作过程中，从一开始就把协调利益关系放在首位，并且逐步以统一的政策、法规、制度来保障各方面利益的实现。《泛珠三角协议》中明确了十个具体合作领域，具有较强的可操作性。
随着能源交通等基础设施硬件的对接，泛珠三角区域统一市场的形成，2008年，泛珠三角的GDP总量为6300亿美元，占中国经济总量四成左右，预计到2010年将超过一万亿美元，超过目前加拿大的经济总量，到2020年更将达两万亿美元，超过英国2008年的生产水平。泛珠三角正在开始建立的共生共赢型经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。
泛珠三角催生多赢格局
多赢、共进，是区域合作模式的核心。各地经济发展都有“软肋”，是受制于“软肋”，还是合作中“化短为长”、“取长补短”《泛珠三角协议》强调的是“优势互补、互利共赢”的原则，泛珠三角新平台为区域内各地区提供了多赢的选择。粤港澳地区，是中国经济最活跃、成长性最好的地区之一，在泛珠三角区域合作中起到“龙头”作用。但广东省省长黄华华仍清醒地意识到，广东还迫切需要进一步加强区域合作，谋求新的更大发展。他表示，广东愿与各方一道，全力推进泛珠三角区域合作，在这个过程中，广东将全面落实CEPA，进一步提升粤港澳合作水平，为泛珠三角区域整体合作起示范带动作用。另外，广东将充分发挥毗邻港澳、连通内地的特殊区位作用，积极为八省区与港澳合作创造条件、提供服务。泛珠三角区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来，建设从陆路沟通太平洋与印度洋的国际大通道，构建连接东南亚、南亚的经济、贸易、科技文化和友好交流的大平台。
江西、贵州、四川、云南、湖南等省份都表现主动参与泛珠三角区域合作的迫切心情。湖南省省长周伯华说，主动融入泛珠三角区域合作，既是湖南的责任，也是湖南加快发展的捷径。贵州省省长石秀诗认为，中国国家实施西部大开发战略，使贵州经济社会发展的基础条件得到了显著改善。特别是泛珠三角区域合作的建立，给贵州开辟了同东盟自由贸易区增进合作的广阔途径。
泛珠三角区域经济板块的平台越大，泛珠三角区域经济板块的实力就会越强。泛珠三角经济区的建立不仅着眼于区域内的携手发展，还把目光瞄准了国际市场。在寻求自身发展的同时，“9+2”省区共同看到泛珠三角一个战略利益：在中国—东盟自由贸易区里，泛珠三角处于其中心位置及两大板块交界处，地缘优势突出。它在地域上形成了一个连接中国与东南亚、南亚的地理大板块；在功能上就成了临海、临边，直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。
泛珠三角构筑统一市场
欧美国家的经验表明，发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合。大珠三角寻找发展空间与腹地，增加持续增长的后劲，需要寻找突破口。粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域，把目光投向了泛珠三角。为了实现自身的更快发展，“9+2”的每个成员，都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。在合作领域，《泛珠三角协议》提出鼓励区域贸易合作，取消商品流通的行政障碍，在泛珠三角区域内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，互相认同对方的鉴定结果，促进商品自由流通。 实践证明，政府层面的合作，有力促进统一市场形成。澳门理工学院社会经济研究所副所长杨道匡说，CEPA的重要意义和作用就在于“更紧密”这个关键词之中。所谓“更紧密”，其实就是在原有基础之上，进一步加强政府层面合作，消除制度障碍，促进生产要素的自由流动，为经济互动和融合创造更便利条件。同样，泛珠三角区域合作为“9+2”省区间“更紧密”联系创造机会。
泛珠三角各个政府搭建的平台为企业的市场拓展创造条件。企业的快速发展与政府搭建的泛珠三角区域合作平台有很紧密关系。湖南省省长周伯华表示，在新一轮区域经济合作过程中，“9+2”合作最高的、将来要达到的目标，就是在市场条件下互惠互利，没有省界的区域概念，市场是统一的、产品是统一的、对外竞争力也是统一的，这就形成了区位的竞争优势。
经济全球化和区域经济合作蓬勃发展。欧盟、北美自由贸易区、东盟、新澳自由贸易区等陆续诞生，全球较大的区域经济组织已超过40个，涉及的国家达100多个。在中国国内，随着改革开放进程不断加快，长三角、珠三角、环渤海等区域经济合作不断发展，加强区域合作已成为顺应世界经济发展潮流的必然选择，建立泛珠三角是时代的趋势。
2003年11月，中共广东省委书记张德江首次公开提出“泛珠三角经济区”的构想，并得到了广泛赞同。
2004年6月，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港揭幕。
2005年7月，第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会在四川省成都市举行。
2006年6月，第三届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会在云南省曲靖市珠江源举行。
2007年6月，第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会在湖南省长沙市
[1] 泛珠三角区域合作日常工作办公室主办 http://www.pprd.org.cn/hongkong/agreement/
[2] 新闻中心新浪网 http://news.sina.com.cn/z/fanzhusanjiao/index.shtml
[3] 中国发展门户网 http://cn.chinagate.cn/economics/node_2377160.htm
[4] 泛珠三角区域合作信息港 http://www.fzsj-info.com/
[5] 人民网 http://www.people.com.cn/GB/jingji/1037/2538131.html
[6] 新浪广东 http://news.gd.sina.com.cn/local/2004-06-02/475665.html
