旗忠村
旗忠村,位于上海市闵行区马桥镇西北部,毗邻松江县新桥镇。全村总面积1.76平方公里,耕地1037亩,有326户人数,人口1214人,劳动力711人,有一个由6家村办企业及农业队、副业队、果园队、蔬菜队等组成的经济实体。1991年,社会总产值3.7亿,成为上海第一个亿元村,名列上海市郊工业总产值的前茅,被评为“上海市红旗集体”、“上海市文明村”、“全国村民自治示范村”等。邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后到该村进行视察。早在80年代,该村以农民进工厂、住别墅而被称为“华东第一村”。后成为大师杯网球赛所在地而闻名。
近日,上海马桥镇旗忠村拿出1亿元巨款分给了村民。全村359户村民,每户都分到28万元“分红”。据了解,在2000年,旗忠村周边的7个半村的土地共13000亩土地,统一以旗忠村的名义被征用,建成高尔夫球场、网球馆和高档别墅区,收益巨大。
旗忠村的“分红”名义上是“修缮住房借款”,每个村民需要打一张“借条”。但村民们普遍认为这是一种变相的分红补偿款,他们压根没打算还。
在2002年该村一举提出了征地9000亩的宏大计划,对于这次大规模的征地,上海市府办、发改委等相关单位皆出具了相应的文件,但这些文件的内容已经不能从公开渠道一一查到,唯一查到的一份文件还有两处重要内容被人涂抹,无法看清。
据当地村民介绍,在这批征用的13000亩土地中,约有9000多亩属于基本农田。而由闵行区政府发布的征地方案公告中也提及大部分征用土地的性质皆为耕地。
记者获得的一份文件名为”关于对上海旗忠森林体育城网球场申请土地优惠政策处理意见的报告“,文号为沪计调(2002)057号,由上海市计委出具。该文件显示,旗忠体育城网球场馆计划于2004年建成,场馆占地1000亩,联动商品房占地8000亩,总投资为14亿元左右。
在该批文下发之前,闵行区政府和上海市体育局还联名提出了两点要求,恳请市政府对“场馆及联动开发商品房土地的平衡费及土地出让金给予减免",同时希望“以协议批租的形式给予供地”。
但计委批复的文件中,却有两处关键字样已经被涂抹。文件批复意见之一称,以场馆用地1000亩、联动开发商品房用地8000亩为最高限额,以市计委和市房地资源局等有关部门对场馆和联动开发商品房项目实际用地的批复分别作为依据,将需要……(后一行重要意见被涂抹)。
2002年4月,上海市内土地稀缺,市郊土地一夜之间升值数倍。其时,上海国际赛车场项目由于引入F1,周边土地升值数倍,普遍从20万一亩涨到200万左右,旗忠村启动高尔夫球场、网球场,联动开发周边房地产。
以2005年旗龙置业转让所有股份的价格看,一亩地的收益为100万以上,13000亩土地的总收益应该高于130亿。
80年代末的征地,当时村民没有获得任何土地补偿款,得到的只是3万元无息贷款和一栋需要付建房款的农民别墅。
而2002年以后的这次征地,7个半村的村民失去了所有土地和房屋,得到的仅仅是和原有住宅面积相当的商品房和一份镇保养老保险。可以算出,两次征地,村民所获得的全部收益不超过20亿。
此前中国经营报报道,今年3月份,旗忠村一村民偶然拾得了村干部遗忘在小区门卫室的账本,其中记录了旗忠集团董事会核心成员及旗忠村村委会成员的部分分配情况,分别分得800万、400多万和100多万不等。
旗忠集团将大部分土地都切割成35公顷以下的“豆腐块”,并注册了多达34个项目公司,并一一受让这些土地。
工商资料显示,这些小型置业公司有着惊人的相似之处。它们分两批成立于2004年8月12日和2004年12月30日,股份构成皆为旗忠集团出资450万元、旗忠房地产公司或旗忠驾驶员培训学校出资50万元,注册地址一律为闵行区马桥镇光华路2118号C栋。
记者到达光华路2118号时,未能在几栋半旧的办公楼内找到任何一家注册在此的相关置业公司,只有上海旗忠森林体育城经济园区有限公司等几家公司挂牌。上述公司工作人员对置业公司的办公地点不置可否。
这些置业公司的受让高峰开始于2004年。记者查阅了所有相关的官方网站,统计出2004至2006年间,这34家旗忠集团名下的置业公司共获得地块为6294.96亩,占旗忠村所有出让土地的8成之多。其中,2004年和2005年的出让规模达到了峰值,分别为2794亩和3120亩。
如此大规模的土地出让却通过了一次次不厌其烦地“拆解”来完成。根据记者查阅的上海市闵行区规划管理局颁发《中华人民共和国建设用地许可证》 (以下简称《许可证》),2004年-2006年间,上述34家置业公司受让土地的最小面积仅为12公顷,最大也不过31公顷。
而1999年实施的《土地管理法》规定,35公顷以上的基本农田(耕地)、70公顷以上的非基本农田的征用,必须由国务院批准。
似乎是与此相配套,这34家置业公司取得土地的方式并非“公开招标”,而是“邀请招标”。
中国土地市场网显示,这些“邀请招标”的土地成交价格奇低。以一块批准用地时间为2006年1月1日、编号为马桥镇177号的地块为例,其“邀请招标”的楼面成交均价仅为394.9元/平方米,即每亩价格26.3万元。若以之前一年2005年的公开数据比较,拥有旗忠村土地的相关置业公司“上海旗龙置业有限公司”就以股权转让方式转让名下所有旗忠土地,且受让公司又补交了土地出让金,两项相加,价格达到82万元/亩,是前者的三倍多。
两者的巨大差价,显然是由不同的招标方式形成的。国土资源部于2002年7月1日起开始实施《招拍挂规定》就明确规定,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
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