)新型农村社会养老保险
新型农村社会养老保险从2008年1月1日起我市全面实施《北京市新型农村社会养老保险试行办法》 采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。由本市各级人民政府负责组织实施，新型农村社会养老保险基金实行区（县）级统筹。2009年9月起我国开展新型农村社会养老保险试点。
提问 编辑摘要
新型农村社会养老保险会议新型农村社会养老保险从2008年1月1日起我市全面实施《北京市新型农村社会养老保险试行办法》 （京政发[2007]34号）称为“新农保”。是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，是新型农村社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。
新型农村社会养老保险制度由本市各级人民政府负责组织实施，新型农村社会养老保险基金实行区（县）级统筹。2009年9月起中国开展新型农村社会养老保险试点。
特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
新型农村社会养老保险1992年，按照民政部《县级农村社会养老保险基本方案》 ，全省在97个县（区）开展了农村社会养老保险工作。参保对象是18至60周岁的农业人口，资金筹集方式为“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”。截至2005年，全省参保人数为91．2万人，收取保险费1．59亿元，积累养老保险基金1．66亿元。1998年以来，农村养老保险基本处于停滞状态，主要是因为国家金融政策的调整和银行利率的变化，使以“储蓄积累”模式为基础的老农保暴出制度设计的缺陷，表现为：老农保缴费实际上完全由农民个人负担，筹资渠道单一；保障水平低，不能满足农民年老以后基本养老的需求；全省大部分地区农民收入较低且不稳定，个人缴费难以持续，集体补助基本上得不到落实；缺乏公共财政的补助支持机制。从老农保工作开展的实践看，没有公共财政支持，农村养老保险工作难以正常开展。
老农保十多年的实践说明，解决农民的养老保险问题，国家要鼓励和引导扶持农民参加养老保险，要建立公共财政支持农村社会养老保险的机制，进一步深化农村改革，统筹城乡社会全面协调发展，不断完善统筹城乡的社会保障制度。
上世纪80年代之前没有农民养老保险，贫困农民才有社会救济。
1986年 国家“七五计划”提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。
1991年 选择山东的五个县进行农村养老保险试点。1995年到1997年全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保率为9.47%。
1998年 国家整顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期。
1999年 国务院提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高。
2002年 中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
两者的立法层次不同
新农保和旧农保的区别原农村社会养老保险制度是区县级方案，新型农村社会养老保险制度是全市统一的制度，实施范围、缴费水平、待遇年龄、基础养老金待遇标准等全市统一。
养老金待遇组成不同
原农村社会养老保险养老金待遇完全由个人账户积累总额确定；新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金二部分组成。
财政补贴的体现的方式不同
原农村社会养老保险财政补贴补在缴费期，参保农民当期看不到效益，新型农村社会养老保险财政补贴补在领取期，直接用于发放基础养老金，且基础养老金水平较高，对农民更具吸引力。
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
新型农村社会养老保险--参保人员1、新参保的人员，持本人户口本、身份证和应缴纳的保险费到村委会办理参保手续。续缴保险费的人员，持本人《农村社会养老保险缴费证》和应缴纳的保险费到村委会办理续缴手续。
2、村委会负责收缴新型农村社会养老保险费，填写缴费明细表并为参保人员开具收款凭证，将收缴的保险费及相关材料及时上交乡镇社会保障事务所。
3、区县农保经办机构对参保人员的相关资料审核无误后，为新参保人员制发《农村社会养老保险缴费证》，10个工作日内将《农村社会养老保险缴费证》发放乡镇社保所，由乡镇社保所在10个工作日内发放到参保人员手中。
续缴保险费的人员可在缴费的次月持《农村社会养老保险缴费证》，到乡镇社保所登录该次缴费记录。
区县农保经办机构负责为每个参保人员建立新型农村养老保险个人账户，个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费、集体补助、其它收入及利息。
个人账户在存储期内参照银行一年期定期存款利率计息，实行分段计息，个人缴纳的保险费从缴费的次月开始起息。存储期内遇银行一年期定期存款利率6月30日以前调整时，个人账户从当年7月1日开始按新的利率计息；存储期内遇银行一年期定期存款利率7月1日以后调整时，个人账户从次年1月1日开始按新的利率计息。半年内银行一年期定期存款利率多次调整的，按照最后一次调整的利率计息。
新型农村社会养老保险新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
个人缴费
参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
集体补助
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
政府补贴
政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
新型农村社会养老保险领取年龄参保人员应在达到领取年龄前一个月，持《农村社会养老保险缴费证》、户口本、身份证到户籍所在地的乡镇社保所提出领取养老金的申请，并对社保所提供的《领取养老保险待遇申请表》进行确认。符合按月领取新型农村社会养老保险待遇条件的参保人员，确认个人账户养老金月领取标准；不符合按月领取新型农村社会养老保险待遇条件的参保人员，确认是否延期缴费。不选择延期缴费的人员，确认享受的一次性养老待遇。
对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其达到领取年龄的次月，为其办理养老保险待遇领取手续，在指定的金融机构为其开立养老保险待遇发放账户，并在每月15日前将其应领取的养老保险待遇拨付到位。
参保人员应在达到领取年龄时及时办理申领手续，申领时间未超过6个月的，从其达到领取年龄的次月发放养老金；申领时间超过6个月的，从区县农保经办机构核准的次月开始按月发放养老待遇，基础养老金不再补发，个人账户养老金月领标准为个人账户存储额除以国家规定的基本养老保险计发月数。
新型农村社会养老保险领取养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
新型农村社会养老保险现状和问题基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
新型农村社会养老保险期盼中的农民建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
建立新型农村社会养老保险制度，是建设中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会，实现国家长治久安的重要保证，是坚持以人为本，执政为民，代表最广大人民利益的具体体现，是当前和今后解决民生问题的重要任务。
建立农村社会养老保险制度，破解了中国社会保障制度由城市向乡村覆盖的难题，是全面构建和谐社会的必然要求。中国是一个农业大国，构建和谐社会，实现全面小康，重点和难点都在农村。建立农村社会养老保险制度可以从制度上解除农民后顾之忧，使广大农民实现由家庭保障向社会保障的过渡，给农民带来福祉。它不但保持了家庭养老的传统文化，又推动了农村政治文明和精神文明建设的发展，使农民真正分享了经济社会发展成果。因此，农村社会养老保险制度的建立是实现好、维护好、发展好广大农民利益的重要举措，是体现社会公正，维护社会公平，缩小工农差别和城乡差别的重要形式，是顺民意，谋民利、解民难、得民心的民心工程，也是落实科学发展观和全面建设小康社会的创造性实践，对推进农村的全面改革，发展农村生产力，维护农村稳定都具有重要意义。
建立农村社会养老保险制度，解除了农民的后顾之忧，保障和改善了农村的民生，是破解“三农”问题的重要途径。改革开放30年来，中国农村生产力获得了长足发展，但农村的社会建设进展相对比较滞后。特别是农村社会保障制度的缺失，制约和束缚了农村社会建设的进程和生产力的发展，使二元结构依然明显。建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度逐步弱化传统的土地保障，有利于解放农村生产力，有利于加快农村的城镇化进程，从根本上化解人多地少的矛盾。这种农民储蓄自养和政府补贴相结合的保障方式，为破解“三农问题”开辟一条现实之路。
2009年6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。会议决定，2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。 会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
