指示

指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。

指示具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行起着决定性作用。

　　指示是上级领导机关制发的重要的领导指导性公文。 
　　《办法》规定："指示，适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。" 
　　《条例》规定："指示，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。" 
　　"指示"作为公文名称，最早出现在1931年瑞金中央工农民主政府发布的《苏维埃地法》再次把指示列为行政公文。1951年9月政务院颁布的《公文处理暂行办法》把批示列为法定公文文种并沿用至今。 

 

　　1、方针政策性强 。   指示的内容一般是根据法律、法规以及有关的决议、决定精神对下级机关布置工作的公文，有很强的政策性。是完成某项任务，解决某项具体问题的依据。有的指示本身就是政策规定。.

　　2、针对性强。指示一般偏重于原则、方法、步骤、措施、策略等方面的指导，它的针性强，具有很强的行政约束力，要求下级机关与组织在部署工作、执行政策时，严格按照指示的原则办事。

其他特点

1．指导性

指示有着较强的指导性。在指示中，要对受文机关布置工作，具体包括任务、措施、方法、 要求等，还要对开展工作的原则进行阐述和解释。而作为下级机关的受文单位，必须执行指 示中规定的内容，开展工作，完成指示所规定的任务。
这里所说的指导性，有别于前面那些文体的指挥性。指示虽然也是对受文机关有约束力的下 行文，但跟命令等文体相比，有较多的不同，主要体现在：
对发文机关级别的要求不同。命令、决议、决定等文种，发文机关的级别都比较高，基层 单位无权发布。而指示，凡县以上的领导机关，或者是与受文机关有隶属关系的上级机关， 均有权发布。
内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、 重要事项、重大行动等，本身就有很强的方针政策性。而指示涉及的事件或问题通常比较具 体，是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置工作并阐明工作活动的 原则，以指导下级更好地完成工作任务。
行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语 气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活。
2．说理性

 《条例》要求指示要阐明或提出工作活动的指导原则，“原则”和实务不同， 有一定的抽象性、说理性。另外，指示不能像命令那样，只需说明要求对方干什么、怎样干 即可，不需说明原因和理由，有“理解要执行，不理解也要执行”强制性。指示要说清原因 和理由，要阐明原则，必要时还要对现实状况进行分析，要指出存在问题的严重性。总之， 不仅要让下级明白做什么，还要让下级明白为什么做、怎样才能做好。
3．主动性

这是相对于另一个指导性下行文“批复”而言的。批复是被动行文，下级有请示，上级才会 有批复。而指示是主动行文，是上级机关出于指导工作、解决问题的需要，主动制发的。

1．紧急指示和一般指示
根据内容是否紧迫，指示可分为紧急指示和一般指示两种。《中共中央、国务院关于制止乱 砍滥伐森林的紧急指示》、《中共中央关于防御特大洪水的指示》，都是用来处理迫在眉睫 的紧急问题的，从制发、传递到贯彻落实，都非常紧迫、刻不容缓。而《中共中央、国务院 关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示》、《中共中央关于“坚持少宣传个人”的指 示》，时效性没有上述指示那么紧迫，属于一般性指示。
2．全局性指示和局部性指示
事关全局，涉及社会多个方面的是全局性指示。如《中共中央、国务院关于认真做好第三次 全国人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各级党委和人民政府切实加强领导，需要 各级党委宣传部门进行广泛深入的宣传，需要各省、市、自治区和各部门共同努力，所以应 算全局性指示。而《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》涉及面就比较窄 ，是局部性指示

指示一般由首部和正文两部分构成。

（1）首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。

1）标题。由发文机关、事由和文种构成。

2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。

3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。

4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用抄送”形式写于公文最后一项的下方。

（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项内容。结尾部分要以简洁的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。

　　1、指示的内容必须有关的政策法规相一致。因此要求拟写人员必须认真学习深刻领会有关的政策与法规。必要时，还应在指示中明确标注制发该份文件的依据。 
　　2、指示中的各项要求与措施应根据主客观条件的实际，实事求是地提出，具有可行性，同时，还要注意留有余地，做到合情合理。 
　　3、指示的正文一般包括指示原由、指示内容、执行要求三部分。正文开头要说明发布指示的理由，其后常用承启用语，"为此，特作如下指示"、"现指示如下"或"望根据下述指示要求开展工作"等，如事属紧急、可用"特紧急批示如下"等，其后多跟冒号承接下文。指示内容部分是指示正文的主体，主要包括工作任务、工作原则、具体措施等。一般分条列项以求条理清晰。但具体措施不宜过于死板，以便受文单位结合实际情况灵活地、创造性地完成工作任务。指示的执行要求，是全文的结尾，一般用一段话提出实施步骤方法，完成时限以及反馈要求等。 
　　4、语言要精练，条理要清楚。为使指示的事项明确、具体，一般都采用分条列项甚至加小标题的写法。作到工作目标明确，政策界限清楚，措施要求具体。便于受文单位理解执行。 

 
(一)标题和主送机关
1．标题
在指示的标题中，一般都要显示发布指示机关的名称，并且要显示主要内容，因此，指示的 标题都要采用公文标题最常规的写法：发文机关名称＋主要内容＋文种。如《中共中央关于 各级领导干部要亲自动手起草重要文件不要由秘书代劳的指示》。如系紧急指示，可在文种 前加“紧急”二字。
2．主送机关
指示一般都有主送机关，如《中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》的主送 机关是：“各省、市、自治区党委、人民政府”。但有些面向全社会发布的指示，可以省略 主送机关这一项。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》是在报纸上公开刊登的， 没有主送机关。
(二)正文
1．开头——指示的缘由
写发布指示的背景、原因、根据、目的、意义等。由于指示的针对性比较强，有时涉及的事 件和问题很复杂，这部分的篇幅可以长一些。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示 》在开头列举了一些宣传个人的现象，然后才有针对性地作出五条指示，开头的篇幅将近全 文的四分之一。
2．主体——指示的事项
指示的主体，包括工作任务、指导原则、方法步骤、措施要求等方面，一般都分条排列，写 作的关键是条款归纳要适当，内容要完整，表达要简炼明白。
3．结尾——指示的执行要求
可重申意义、发出号召、要求对方汇报落实情况等等。如：

各级党委和人民政府一定要高度重视、加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好 每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

请各省、市、自治区党委，人民政府于今年年底前向中央、国务院写出报告。 在不影响文章结构完整的前提下，也可以不单独的写结尾，主体结束，文章就自然收束。

《紧急指示》
中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示（1993年7月31日）

今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。

一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造遥言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。

《一般指示》实例

中共中央国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示（1982年2月28日）

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。为此，中共中央、国务院1980年6月决定，1982年7月1日进行第三次全国人口普查。一年多来，全省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有效的。国务院已批准颁发了《第三次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次普查任务，特作如下指示：

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普查工作必须在各级党委人民政府的统一领导下进行。现在，离正式普查登记只有四个月的时间了。各级党委和人民政府要全面调查一下各项准备工作的落实情况，切实解决实际工作中的问题，特别要注意选调得力干部，建立和建全各级人口普查机构。各级人民政府要根据全国人口普查工作总的部署和要求，做好周密的安排。围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心，做好各个环节的工作。从6月起，在半个月左右的时间内，要把人口普查作为一项中心任务，做到人口普查和工农业生产两不误。普查登记以后，还要做好一系列汇总工作。各项工作必须保证质量，如果某项工作达不到规定的质量标准，必须返工重做。

二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容和要求，做到家喻户晓，人人明白，以取得全国各族人民的积极支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，4月份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模范地执行人口普查办法，并向周围群众有针对性地进行宣传。

三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万人包括普查员、编码员、录入员的队伍，任务是艰巨的。各级人民政府必须按照《第三次全国人口普查办法》的有关规定选调和培训各类普查人员。被选调人员的单位，要当作一项政治任务，保证抽调合格的人员参加普查工作。

四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查任务的前提下，厉行节约。普查经费，除财政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要的物质条件，计划、商业、物质、交通、电力等部门要予以保证。我国是世界上人口最多的国家。在10亿人口这样一个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。
【相关词】
        指示植物：某些只能在特殊的条件下生长的植物，根据其生长规律，可以判断生长地区的土壤、气候、地形等。