)执法经济
所谓执法经济是指执法机关或代表执法机关的个人、团体以逐利为主要目的的执法活动，简单说就是指通过执法来增加单位和个人的“经济利益”，其本质是将作为公共权力的执法权沦为个人谋取利益的工具。
提问 编辑摘要
执法经济是执法机关或代表执法机关的个人、团体以逐利为主要目的的执法活动执法经济化意味着执法这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法、控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。
正是在“执法产业化”的畸形心理作祟下，在经济利益的驱动下，某些执法人员尤其是警察打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权、为所欲为，畸变的“执法经济”成为少数执法人员的新的“经济增长点”。“执法经济”貌似诱人的“馅饼”，实为危险的“陷阱”。某些执法人员自以为深谙执法的歪道，善于充分利用执法资源为自己谋取福利。“执法经济”或许是私人交易成本最低的经济，却堪称最容易变得肮脏的经济，因为其代价是牺牲执法的严肃性、公正性和法律的信用。
1）逐利性，即以逐利为主要目的；
3）执法性，是一种执法活动，有法定的执法权为后盾；
3）组织性，这种活动往往是有组织的，代表的是具体的执法机关。近些年来，“执法经济”案件频频发生，有泛滥之势，被人们称之为“执法经济”现象，“执法经济”现象危害甚大，影响极坏，老百姓更是深恶痛绝。作者拟从“执法经济” 现象的危害着手，来分析“执法经济”现象的成因，最后提出解决“执法经济”现象的对策。
4）侵略性、扩张性和腐蚀性，此特征根源于执法权力亦或权力的特性。
“执法经济”、“以罚代管”频遭质疑 扰乱了正常的市场竞争秩序
其表现有两种形式：其一、权力寻租，即通过执法权的寻租来谋取非法利益，对于市场主体来说，只要当他们获得的非法利润高于“寻租成本”时。他们就会选择接受执法权的“寻租”，这就使得一些伪劣商品可以通过支付“寻租成本”获得执法权的豁免进入市场产生高额利润，甚而使得市场上出现“劣币驱逐良币”现象，即使是优质商品，也可以通过支付“寻租成本”获得执法权的豁免而少交或不交各种费用和税收，来赚取更高额的利润。
其二，权力滥用，执法部门和人员可以利用手中执法权乱查乱罚，谋取不正当利益；也可以利用手中执法权排斥异己，为自己的 “保护商”垄断市场服务；更有甚者，某些执法部门和人员利用手中的执法权直接向市场主体收取“保护费”，谋取非法利益。
破坏了社会秩序和社会和谐
执法经济中执法部门和人员把自身看作为“理性经济人”。一味追求自身利益最大化，容易导致执法部门和人员的利益与国家利益、社会利益和人民利益之间的利害冲突，在利害冲突中就容易出现为了维护执法部门和人员的利益而不惜损害甚至践踏国家利益、社会利益和人民利益的情况，屡屡见诸报端的野蛮执法和暴力执法事件也就是其利害冲突的表现形式，此外还有某些执法部门为了创收而设圈设套的“圈套经济”、无辜栽赃的“陷害经济”、随便关人的 “刑逼经济”、只罚不管的“罚款经济”，种种这些与民争利的“执法经济现象”严重破坏了正常的社会秩序和社会和谐。
败坏了党和政府的形象
党和政府形象的好坏关系到党和政府凝聚力的强弱和执政台法性基础的巩固。执法经济把公共权力“私有化”和 “经济化”，把为民服务的执法权变成部门和个人谋取不正当利益的工具，为了非法利益的获得，甚至不惜滥用职权、为所欲为，而每一份非法利益的获得都同时意味着党和政府形象资源的一点点丧失，事实证明，执法经济已经严重败坏了党和政府的形象。
滋生腐败
事实和理论证明，最容易滋生腐败的地方，是那些拥有实质权力和掌控实际“资源”的部门。
损坏了法律的严肃性、公正性和信用度
而执法经济把执法创收作为一切执法活动的最高唯一准则，法律被放在次要甚至更次要的位置，于是在执法过程中，“执法只为钱不为法”，执法标准不一，执法随意性大，人情执法现象较为普遍；有的甚至执法犯法，乱查乱抓，收贿受贿，贪污腐败等等；再者执法经济的 “执法”主体执法人员是社会正义的守护神，是老百姓权利保障的最后指望，任何不公正执法的不利影响都极为深、广、远。
沪上私家车车主遭遇“钓鱼执法”2009年9月，沪上私家车车主张先生因为动了恻隐之心去救助“胃疼”的“路边行人”，结果中了城市交通执法大队“执法钩子”的圈套，竟然引来“非法营运”的横祸，不仅遭遇暴力，而且被迫交了1万元才取回车。
行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身，不能成为违法犯罪的证据。
个案维权有可能局部讨回被放逐的公正，但撼动不了“钓鱼执法”被权力滥用的根。要对“钓鱼执法”斩草除根，必须先从源头上宣判“执法经济”的死刑，并且严格限制公权力机关以各种方式在社会上“聘用”各种社会人员。一方面，法律规定国家公务员非考勿进、非有编制勿进；另一方面，任何执法机关都是由纳税人供养，没有任何理由像公司一样“按业绩提成”。
利益驱使
中国现在的执法还没有摆脱利益关联，利益驱动是执法经济最主要和最直接的动因，且这种利益驱动是来自多方面的。首先是地方政府层面，地方政府尤其是欠发达地方政府为了增加财政收入，寄望于执法部门多创收，给执法部门下达创收任务，某些地方创收任务的增长率甚至高于经济的增长率。其次是执法部门层面，执法单位创收多少与单位和领导的绩效考核挂钩，创收越多，单位提成和政府财政返回得就越多，单位的收入也就越多，领导和单位工作人员的奖金、福利以及单位的发展资金也就越多。最后是执法人员层面，单位为了完成或超额完成政府下达的创收任务，于是给单位执法人员也下达创收指标，且创收指标和个人奖金、福利及年终考核挂钩。
经费不足
物质条件是人类从事其它一切活动的基础，执法机关的执法活动同样需要基本的物质条件和经费。但目前，由于执法机构林立、人员臃肿，财政又还不算宽裕的情况下，很多地方财政拨给执法部门的预算经费不能满足执法部门的基本开支需要，尤其是欠发达地方，甚至连基本的工资都不能足额按时发放，更不要谈执法经费足额保障了。执法经费、日常管理办公经费、执法工具和器械维修添置经费、甚至是工资、奖金和福利都得不到保障，执法部门就只能靠自己创收了，所以财政预算经费不足是很多执法部门大力倡导执法经济的一个重要原因。
权力监督和制约乏力
权力具有侵略性、腐蚀性和扩张性，任何失去监督和制约的权力都会走向腐败。执法经济泛滥的一个关键原因也就在于其执法权得不到有效的监督和制约。执法部们创收本身就关系到地方政府和上级部门的利益，在这种利益关系下，执法经济现象就会得到地方政府和上级部门的默许甚至庇护，也就使得上级和同级监督处于相对“宽松”状态，执法经济客观上就有了更大更安全的生存空间。
执法队伍良莠不齐
中国现状的执法队伍总体上是好的，但执法队伍中人员素质良莠不齐。某些执法机关和人员素质低、服务意识欠缺、依法行政意识淡薄、法制观念差、执法水平低下，业务能力差，违法乱纪现象严重，存在与民争利等封建特权思想。另外，在执法队伍中部分执法人员是通过各种关系而走上执法队伍的，这部分人走上执法岗位，想的不是如何服务人民，而是如何利用手中的权力为自己谋取利益，如何捞回自己为走上岗位所付出的代价和成本。
相关法律和制度存在缺陷
相关法律和制度存在缺陷是执法经济泛滥的又一个重要原因。首先，从相关法律来看，与执法经济相关的法律主要有《行政许可法》、《行政处罚法》和其它一系列部门法规，其中部门法是执法经济的主要直接依据，但因其部门法规的局限性，有一定的副效应，如：执法经济、以罚代管、管理趋利化等等；另外，法规规定的经济处罚自由裁量空间过大，导致了人情执法等现象屡禁不止。再次，从相关制度来看，财政体制的失范和国家“财纲”某些方面的失常是主要原因。
彻底转变执法观念
彻底转变执法观念要求执法部门和人员要树立人性化服务型执法新观念，注重“以人为本”，注重服务和管理，增强执法部门和人员的法制观念、为民服务意识、依法行政意识等，以为全社会提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”为撮高唯一目的，淡化经济处罚观念，多用劝说、警告等人性化的服务管理手段，而不是只罚不管或以罚代管甚至“放水养鱼”，为私人或者个别利益集团谋取私利。
构建完善的财政分配关系
要遏制这种执法部门借权力赢利的现象，最关键的是构建完善的财政分配关系，切断执法经济执法创收的利益关系链。首先，执法机关的所有经费，包括人员的工资、奖金和福利都由国家财政统一划拨，财政划拨经费与执法机关的收费和罚没多少毫无关系，从制度上消除执法机关和人员创收的借口。其次，任何以单位名义搞的补贴、福利都属违法。要给以严厉制裁；任何执法单位的基本建设和办公经费也只能来源于财政，自筹资金建房、买车等也以非法论处。
加强权力的监督和制约
权力需要监督和制约，缺乏监督和制约的权力必然会走向腐败，建立严密有效的权力监督和制约机制是遏制执法经济的必要举措。其一，加强上级对下级的监督，上级政府和主管部门要对下级执法单位的执法事务统一指导和规范，并进行定期和不定期执法检查，建立下级向上级定期工作汇报制度，及时处理和纠正执法经济的不正之风。其二，加强纪检、审计、人大、政协等对执法部门的监督。其三，政务公开，凡是办理与群众利益密切相关的执法事项，在不涉及党和国家及执法秘密的情况下，依照有关规定，执法系统的政务活动一律向社会公开。
提高执法队伍素质
执法队伍素质的好坏，直接关系到执法的成败，关系到整个执法行业以及党和政府的形象，因此要提高执法队伍的素质，建设一支思想好，业务精，作风硬，纪律严的执法队伍。第一，加强思想道德教育，树立“以人为本”的服务型执法观念，强化为人民服务的公仆意识，加强职业道德教育。第二，加强业务培训，通过短期深造、专家讲座、现场执法模拟等提高理论水平，更新知识，及时掌握新的执法信息，提高执法水平。第三，加强作风和纪律建设，要发扬依法执法、文明执法、诚实守信、为民爱民的工作作风，严禁吃、拿、卡、要和各种违法乱纪的执法行为。第四，逐步取消一切编外执法人员，人手不足尽快扩编，以提高执法队伍的整体素质。
完善相关法律和制度
首先，从相关法律来看，执法经济所依据的法律主要是部门法规，存在执法经济、以罚代管、管理趋利化等部门主义特征，要克服这种不利特征，需要完善其相关法律法规。其次，从相关制度来看，主要是要完善公共财政管理制度，在执法部门中推行裁罚分离、收支分离的财务管理制度，保证所收费用或罚没全额上交财政，所收费用和罚没多少与执法部门和人员的工资、奖金、福利和一切费用脱离关系，执法部门和人员的工资、奖金、福利和一切费用由财政足额按时拨付。
