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五代的后梁、后晋、后汉、后周四朝均定都开封，正式名称为“东京开封府”，又称汴京。北宋相沿。春秋时郑庄公命郑邴在此筑城，名开封，取开拓封疆之意。战国时魏国在此建都,名大梁，简称梁；因城跨汴河,唐时称汴州；后世合称汴梁。开封位于黄河中游平原，处在隋代大运河的中枢地区，黄河、汴河、蔡河、五丈河均可行船，水陆交通甚为便利。
后周开封规划 隋唐以来，开封即为商业、手工业和交通运输的中心，五代时又在此建都，城市原有基础已不能适应社会经济发展的需要。955年，后周世宗柴荣下诏扩建和改建开封。诏书指出当时开封存在的城市问题，如用地不足，道路狭窄，排水不畅，“入夏有暑湿之苦，居常多烟火之忧”等。诏书提出了扩建、改建的要求：扩大城市用地,加筑罗城(外城);展宽道路，疏浚河道；规定有烟尘污染的“草市”等必须迁往离城七里以外等。诏书还制定了实施步骤：先进行勘测（“先立标帜”）；由官府统一进行规划（“标帜内，侯官中擘划”）；定好街巷和军营、仓场、诸司公廨院的位置后，才“任百姓营造”。根据诏书，开封进行了有计划的扩建和改建，为后来北宋的建设奠定了基础。
三重城墙的都城模式 自后周开始扩建以后，开封即有三重城墙：罗城、内城、宫城，每重城墙外都环有护城河。罗城又称新城，主要作防御之用，周长19公里。南有五门，东、北各四门，西五门，均包括水门。城门均设瓮城，上建城楼和敌楼。内城又称旧城，周长9公里,四面各三门;主要布置衙署、寺观、府第、民居、商店、作坊等。宫城又称“大内”，南面有三门，其余各面有一门;四角建角楼；城中建宫殿,为皇室所居。这种宫城居中的三重城墙的格局，基本上为金、元、明、清的都城所沿袭。
