)山东教育发展
一、“九五”发展取得的主要成绩
—基础教育得到巩固和加强，基本实现“普九”目标。到2000年，全省有小学2.6万所，在校学生774.9万人，学龄儿童入学率达到99.78%，小学毕业生升学率达到100%。学龄儿童入学率分别比1980年和1995年提高3.95个百分点和0.27个百分点，小学毕业生升学率分别比1980年和1995年提高24.35个百分点和4.52个百分点。普通初中3861所，在校学生569.96万人，分别比1980年和1995年增加229.86万人和162.09万人；高中714所，在校学生108.64万人，分别比1980年和1995年增加63.43万人和46.06万人。全省139个县市区全部完成了“普九”任务。学前教育形成了以集体举办为主，国家、集体、个人一齐办园的格局，幼儿在园人数达到161.3万人，幼儿入园率显著提高。特殊教育得到了很大发展，在校学生达到1.68万人，比“九五”初期有明显增加。
——职业技术教育在优化调整中迅速发展。到2000年，全省共有各类中等职业技术学校1029所，在校学生91.91万人。其中，普通中专243所，在校学生33.32万人，职业中专、高中484所，在校学生42.44万人，技工学校302所，在校学生16.15万人。各类职业技术学校在校生数是1980年的3.3倍，比1995年增加24.57万人，增长36.5%。高中阶段职业技术教育在校生占高中阶段在校学生总数的比例继续保持在50%左右。
——普通高等教育办学规模、教学质量和效益均有新的发展和提高。到2000年，全省58所普通高校拥有在校学生31.23万人，校均在校生规模达到0.52万人，分别比1995年增加15.19万人和0.20万人。其中，地方属普通高校在校学生26.26万人，比1995年的11.13万人增加14.13万人，增幅更大。本、专科学生构成比例为60.1%和39.9%，师、生比达到1：12.3，超过了全国平均水平（1：11.6）。“九五”期间，我省普通高校培养能力明显提高，五年累计招生38.37万人，五年累计毕业生24.87万人，分别比“八五”同期增加8.6万人和4.3万人，为我省培养了更多各类专业人才。与此同时，学位与研究生教育发展迅速，目前已拥有２个研究生院，１０个博士学位授予单位，５５个博士学位授予点；２９个硕士学位授予单位，４９１个博硕士学位授予点。共有在校研究生９１２２人，其中博士研究生１２７５人，均为历史最高水平
——成人教育向多形式、多层次、多元化发展。到２０００年，我省已有独立设置的成人高校３８所，各类成人高等教育在校生２２万人，自学考试累计报考２３０万人，毕业１３万人。各类成人中专学校３１６所，在校生１２.３２万人。各类成人初等学校１万多所，在校生３７万人。农民技术培训学校６万余所，培训４００多万人。各类成人学校根据社会需要，及时调整或开设专业，积极开展岗后和在职培训，全省９０％以上的乡镇建立起农村乡镇成人学校，农村青壮年文盲率降到了２％以下。
——教师队伍素质有了很大提高。到２０００年，全省各级各类学校有教职工１２６.７１万人，专任教师９９.４８万人，专任教师比重及增幅不断提高。其中，普通中小学专任教师７５.８６万人，大专以上学历者明显增多。小学、初中、高中教师学历达标率分别由１９９５年的９３.８％、６３.４％、５０.９％提高到９９.０％、８６.６％、７１.２％。在２.５万名普通高校专任教师中，有博士学位的９０２人，有正、副高级职称的教师比例由１９９５年的３４.９６％提高到４２.１５％。我省教师队伍在学历层次、职称结构以及年龄结构的向好变化，极大提高了整体素质，为全省教育改革与发展奠定了坚实基础。
二、十项主要指标在全国的位次
（一）每万人口各类教育在校生数“两高两低”
——每万人口在校大学生数列全国第18位。2000年，我省每万人口在校大学生数达到59人，低于全国（72人）平均水平，更低于上海（232人）、江苏（93人）、浙江（81人），分列华东第4位和全国第18位，仍处在较低水平。
——每万人口在校中专生数列全国第15位。2000年，我省每万人口在校中专生数达到38人，继续低于全国（39人）平均水平，也低于上海（81人）、江苏（60人）、江西（38人）、福建（39人），分列华东第5位和全国第15位。中专教育相对比较薄弱。
——每万人口在校中学生数列全国第1位。2000年，我省每万人口中在校高中、初中、职业中学学生数达到813人，高于全国（625人）水平，列全国第1位。其中，每万人口普通初中在校生数642人，居全国第1位；每万人口普通高中在校生数122人，列全国第6位，低于上海（164人）、浙江（124人），列华东第3位，同样保持较高水平。
——每万人口在校小学生数列全国第10位。2000年，我省每万人口在校小学生数减少到872人，继续低于全国（1034人）水平，也低于江西（1244人）、江苏（996人）、福建（1113人）、安徽（1034人），列华东第5位，列全国第10位。小学生在校人数的减少，表明了计划生育工作的显著成效，人口年龄结构正在发生新的变化。
（二）大中专招生能力保持“双高”
——普通高校招生数量列全国第3位。2000年，我省普通高等学校招生12.5万人，仅低于江苏（16.4万）、湖北（14万）两省，列全国第3位。其中，地方属高校招生11.4万人，低于江苏（12.6万人）、河南（11.7万），也列全国第3位。
——普通中专招生数量居全国第3位。2000年，我省普通中等专业学校招生9.35万人，仅低于江苏、河南两省，继续保持全国前列。其中地方属中专招生9.25万人，略少于江苏，列全国第2位。
（三）人均教育经费偏低
人均教育经费列全国第13位。2000年，我省人均教育经费256元，低于全国人均265元的水平，列全国各省市区第13位。在华东，明显低于上海、江苏、浙江、福建，列第5位。其中，人均预算内教育经费更低，只有134元，同样低于全国及大部分省份，列全国第17位，列华东第5位。
（四）中小学教育师生比高低不一
——小学教育师生比列全国第20位。2000年我省小学教育师生比为1：18.98，低于全国（1：22.21）水平，位居全国中下游。在华东，高于江西（1：18.95）、上海（1：17.74），列第5位。师生比例明显偏低，在校教师超编。
——普通初中师生比列全国第6位。2000年我省普通初中师生比为1：19.90，高于全国（1：18.99）水平，位居全国上游。在华东，低于安徽（1：23.58）、福建（1：20.13），列第3位。师生比基本符合规定标准。
——普通高中师生比列全国第4位。2000年，我省普通高中师生比为1：16.98，高于全国（1：15.87）水平，位居全国上游。在华东，仅低于安徽（18.56），列第2位。师生比基本符合规定标准。
（五）中小学教师学历达标率上升
——小学教师学历达标率列全国第4位。2000年，我省小学教师学历达标率上升到98.97%，高于全国（96.86%）水平，列全国各省市区第4位。在华东，仅低于安徽（99.08%），列第2位。
——普通初中教师学历达标率列全国第16位。2000年，我省普通初中教师学历达标率上升到86.64%，高于全国（87.09%）水平，列全国各省市区第16位。在华东，仅高于江西（84.79%），列第6位。
——普通高中教师学历达标率列全国第10位。2000年，我省普通高中教师学历达标率上升到71.22%，高于全国（68.43%）水平，列全国各省市区第10位。低于上海（91.05%）、浙江（76.12%），列华东第3位。
（六）小学毕业生升学率居前列
小学毕业生升学率列全国第5位。2000年，我省小学毕业生升学率达到98.34%，高于全国（94.89%）水平，列全国各省市区第五位。在华东，低于浙江（99.89%）、上海（99.25%），列第3位。其中，女生升学率97.21%，低于男生，高于全国平均水平，列各省市区第五位。
（七）初中毕业生升学率偏低
初中毕业生升学率列全国第19位。2000年，我省初中毕业生升学率为47.2%，高于全国（46.73%）水平，列全国各省市区第19位。在华东，低于上海（83.85%）、浙江（68.04%）、江苏（63.5%），列第4位。
（八）小学生辍学率继续降低
小学生辍学率列全国第21位。2000年，我省小学生辍学率降至0.17%，明显低于全国（0.55%）水平，列全国各省市区第21位。在华东，低于安徽（0.36%）、江苏（0.34%）、江西（0.23%），列第4位。其中，女生辍学率0.20%，略高于男生。
（九）初中生辍学率全国最低
初中生辍学率属全国最低。2000年，我省初中生辍学率降至0.15%，显著低于全国（0.55%）水平，列全国各省市区第31位。其中，女生辍学率更低，只有0.10%。同样列全国最后。
（十）中小学校舍危房率较低
中小学校舍危房率仍处全国较低水平。到2000年，我省中小学校舍危房率合计不足0.5%，明显低于全国（1.8%）水平，列全国各省市区第28位。其中，小学校舍危房率更低，只有0.05%，仅高于上海（0.03%），列全国第30位。
展望“十五”：明确任务，加大措施
通过以上回顾与评析，我们清楚的看到我省教育发展现状及其在全国的位次。可以概括为发展迅速，成绩突出，差距明显，问题不少。主要问题与差距是：我省教育发展总体上还不能适应现代化建设的需要，不能满足人民群众日益增长的教育需求；教育优先的战略地位在实际工作中还没有完全落实，教育投入依然不足；教育思想、教育观念还不够开放和创新；教育结构、教育资源配置仍不尽合理；教育内容、教学方法还存在脱离实际的问题；教师队伍整体水平与全面实施素质教育的要求还有一定差距。那么，如何巩固这些成绩，解决这些问题，缩小这些差距，就成为今后我省教育发展的主要任务。
一、“十五”教育发展的主要任务
——进一步巩固“两基”成果，不断提高义务教育水平。九年义务教育是整个教育体系的基础工程，是提高全民文化素质的第一环，也是今后教育发展的首要任务。尽管我省已经实现了“两基”教学，但巩固提高的任务仍很艰巨，应当成为“十五”发展的重中之重。要以中小学素质教育为龙头，以提高义务教育为重点，积极促进中小学教学改革，构建面向21世纪的中小学教育新体系，实现由“应试教育”向素质教育转变，建立学生素质发展目标体现，加强教学研究和教育科研，整顿教学秩序，统一教材、教辅资料的管理，切实减轻学生课业负担和经济负担.在抓好知识教育的同时，注重培养学生的创新意识和实践能力。为全面实施素质教育打好基础。
——大力发展高中段教育，不断提高教学质量和招生能力。高中段教育是整个教育体系的中间环节，教学质量的高低直接关系到高等教育的生源质量，招生能力的大小直接关系到高中教育的普及。改革开放以来，特别是“九五”时期，我省包括中等职业在内的高中段教育有了长足发展，教学质量有了显著提高，教育结构继续得到优化，职业学校在校生与普通高中在校生的比例基本保持在1比1的水平上。但招生能力持续偏低，到2000年，初中毕业生升学率仍未超过50%，即每年有多达半数以上的初中毕业生失学待业。这不仅难以适应新世纪对劳动者素质的需求，而且对整个社会就业与社会稳定造成巨大压力。因此，大力发展高中教育，尽快普及高中教育乃是“十五”教育发展的重要任务。
——努力提高高等教育办学规模和效益。通过集中力量、优化组合、转换机制，重点建设拥有一流的学者与学科，一流的管理水平和办学条件，一流的科研实力与社会贡献，学科齐全、自我发展能力强的综合性大学，并进入全国十大高校行列。通过强化高校重点学科建设、重点实验室建设和高学位人才建设，使高层次人才拥有量达到全国先进水平。通过深化高校内部管理体制改革，逐步推行教研人员聘任制和后勤服务社会化，从而极大提高高校办学效益。
——继续发展职业及成人教育。职业及成人教育是培养各类专门技术人才，提高岗位人员业务素质的最有效、最直接的环节，是实行终身教育的主体，因而成为新世纪教育发展的主要任务。要以高等职业教育为龙头，带动各类职业教育与成人教育全面发展，构建高中初三级并行、城市农村并重的新型职业教育与继续教育体系。因地制宜，突出特色，注重效益，培养同21世纪我国现代化要求相适应，具有综合职业能力和全面素质的应用型、技能型的新型劳动者。
——努力提高教师队伍整体素质。经过十几年的培养，我省教师队伍已不再是数量上的不足，而是质量上的提高，结构上的优化，资源上的合理配置。“十五”时期，要进一步完善中小学教师继续教育制度，重点加强校长和骨干教师的岗位培训。调整师范学校的层次布局，合理配置教师资源，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与中小学教师的培训工作，充分利用现有教师资源。建立优化教师队伍的有效机制，逐步实施教师资格聘任制，引入竞争上岗机制，全面优化教师队伍的职务结构、专业结构、学历结构和年龄结构，从而形成适应各级教育发展需求和社会发展需要的师资队伍。
二、保证健康发展的对策措施
——进一步落实教育优先发展的战略地位。“十五”期间，我省教育应以“三个代表”为指南，以“三个面向”为指针，真正把教育优先的战略思想落实在政府规划中，全面贯切“面向现代化、面向世界、面向未来”的教育方针，加快教育创新、改革与发展步伐，建立起充满生机与活力的、充分体现教育为促进生产力发展服务、为满足人民群众文化需求服务、为社会主义现代化建设服务的、具有中国特色的社会主义教育体系。
——大力增加教育投入。依法切实增加教育投入，是实施“十五”计划必要的物质保证，是科教兴国战略落在实处的重要标志。各级党政领导必须转变把教育投资作为消费性投资的观念，要把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为重要基础性和生产性的投资。还要认识到教育发展对其他行业和经济增长的拉动作用，符合扩大内需的要求。要依照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，在保证落实《教育法》规定的教育经费“三个增长”的基础上，不断增加地方财政支出中教育经费所占的比重。
——全面实施依法治教。要进一步加强教育立法工作，完善各种教育法规体系，逐步建立起比较完善的政府宏观管理、学校自主办学的运行机制。各级政府和有关部门要严格按照教育法律法规实施行政管理，将主要职能从具体行政事务转移到依法管理和监督上来，切实落实学校的办学自主权。学校也要自觉规范办学行为，自我约束，自我发展。还要加强教育执法和监督机构建设。要在继续抓好对“两基”工作督导检查的基础上，逐步强化对素质教育的督导评估和执法检查，保障教育事业健康发展。
——正确处理几个关系。正确处理数量与质量的关系，在为现代化建设提供足够的人才资源的同时，要把建设21世纪高质量的教育、培养高素质的人才摆到突出位置；正确处理改革与发展的关系，坚持以改革促进发展；正确处理普及与提高的关系，在普及的基础上不断提高；正确处理规模与效益的关系，做到规模与效益相统一；正确处理着眼现实问题与面向未来的关系，既要立足于现实省情，优先解决制约教育发展的难点问题，又要着眼于21世纪的长远发展，做好中长期规划，坚持教育规模、质量、结构、效益相统一，保证教育事业健康协调发展
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