坪山新区
2009年6月30日,深圳市坪山新区正式挂牌,这是深圳继光明新区之后的第二个采用功能区模式管理的区域。坪山新区辖区160平方公里,管理人口72万,是深圳市政府派出机构,并且将在年内启动街道办和社区工作站行政资源的改革,正式拉开了深圳行政管理体制改革的序幕。
编辑摘要坪山新区是2007年5月31日深圳市成立光明新区之后,新设立的第二个功能区,由原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区组成。根据深圳市总体规划“市级中心—副中心—组团中心”三级架构的构想,坪山新区将是未来深圳市5个城市副中心之一。坪山新区管委会由大工业区管委会直接更名而来。大工业区管委会同时撤销,完成了历史使命。
坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区,而是采用光明新区的体制模式,兼具行政区和开发区管委会的职能,在新区范围内行使市政府决定由区级政府行使的职责,是市政府的派出机构,将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式。
坪山新区涵盖原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区,据悉,新区管委会将暂时设置在大工业区管委会大楼。
深圳要成立坪山新区的消息已经流传两年多。2007年5月31日,深圳市正式宣布成立光明新区,随后将成立坪山新区的消息就开始在政府内部广泛流传。2008年,曾一度盛传坪山新区将在9月底10月初正式挂牌,但随着9月20日龙岗“舞王大火”的发生,挂牌就被搁置了。
2009年深圳“两会”期间,尽快成立坪山新区的呼声再度高涨。来自龙岗区的市人大代表张国芳递交建议,希望坪山新区早日挂牌,这在会场引起广泛关注。
2009年6月30日下午,深圳市委常委会正式审议决定,于6月30日为坪山新区挂牌,随后这一消息迅速传播开来。而6月30日出炉的本周深圳市领导的政务安排表上也并没有这一日程,挂牌仪式都是临时增加的活动。
坪山区域内地势南高北低,山川秀美,旅游资源丰富。深圳主要河流坪山河贯穿全境。北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园环抱。大万世居等客家传统民居、鹏茜国家矿山公园、东纵纪念馆等富有特色的旅游景点点缀其间。
下辖坪山、大工业区、坑梓三个区域,其中坪山街道将一分为二。大工业区变身为一个街道,坑梓街道保持不变。
坪山区域
东邻惠州市,西与横岗、龙岗中心城相连,南与葵涌和盐田区接壤,北与坑梓毗邻。总面积127.22平方公里(含大工业区坪山部分),是龙岗区面积最大的区域。据悉,该区域尚有可建设用地61.52平方公里,约占龙岗区全部可建设用地的47%。
大工业区
深圳市大工业区横跨坑梓、坪山2个街道,是深圳市高新技术产业带的重要片区,面积174.4平方公里,可开发建设面积109平方公里,规划城市建设用地面积81平方公里,其中中心区规划面积38平方公里。大工业区于1994年开始筹建,1997年正式动工建设,由深圳市政府直接管理,是深圳追求工业适度重型化的产物。
坑梓区域
坑梓街道总面积40.5平方公里,总人口约16万,1986年建镇,2004年“撤镇设街”,是龙岗区经济社会发展相对比较滞后的后发地区,深圳市九大传统产业集聚基地中的家具、新型自行车两大基地位于坑梓街道。
作为深圳探索功能区模式的又一举措,坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区,而是采用光明新区的体制模式,兼具行政区和开发区管委会的职能,在新区范围内行使市政府决定由区级政府行使的职责,是深圳市人民政府的派出机构。
“成立坪山新区是深圳落实综改方案先行先试的具体举措,目标直指向改革要动力、以服务为导向、以效率为目标的公共服务型政府建设。”龙岗区委党校谌毅斌老师如是评价。
作为深圳综合配套改革的重要内容,市委、市政府进行行政体制改革的思路是实行“一级政府三级管理”,增设功能区,建设公共服务型政府。这意味着目前深圳实行的“两级政府四级管理”模式,即“市—区—街道—社区工作站”模式将被完全颠覆,原有的区级政府将不再作为一级政府,而是市政府的派出机构,承担公共管理与公共服务职能,街道办和社区工作站将被整合为社区服务机构,行政层级将大大减少。
“‘一级政府三级管理’不是一蹴而就的,成立坪山新区这样的功能区,是向这种模式的过渡。”深圳著名独立政经研究人士金心异表示。
根据深圳市总体规划“市级中心—副中心—组团中心”三级架构的构想,坪山新区将是未来深圳市5个城市副中心之一,主要功能是东部高新技术产业服务中心,是促进区域产业协调发展的重要基地。
坪山周边的惠州、东莞等地,已进入新一轮的社会经济发展时期,高起点规划的大规模现代产业园区正成为这些地方新的发展极,成为社会经济发展的引导力量,并将成为珠江三角洲东部未来10年发展的新制高点。
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