地级行政区

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地级行政区为中华人民共和国之非正式的第二级行政区,指与地区的行政地位相同的行政区,介于省级行政区与县级行政区之间,为省、自治区的行政分区。1970年,随着“专区”改称“地区”,官方对“专级行政区”(专区级行政区)改称“地级行政区”。从1988年至今,仅存四种类型的“地级行政区”。分别为地区, 地级市, 自治州 ,盟(内蒙) 。
1980年代特别是1983年推行地级行政区划改革以前,除了自治州以外,地区、盟等“地级行政区”属于虚级。其时省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当,官方统计多作为“市”——同时作为区划和城市的概念。到1983年“地级行政区”由虚转实,统计和官方广泛采用“地级行政区”这一术语,随之出现全局性的地、市合并——建立中心城市。至1986年,地级市达到166个,占324个地级行政区的51.2%,成为地级行政区的主体。

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地级行政区 1949年及1950年代

       

1949年全国(不含台湾省)行政区划之专级行政区(第二级地方)共293个,其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1监时委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本(根《中国政区地理》,刘君德主编)。其时由于正处共产党政权稳定时期,主要国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区(不含台湾省和西藏地方),4行政区、119专区、29自治州和7盟,另外省辖市为纳入。

地级行政区 1983年地级行政区划改革以后

       

随着1983年开始的“地级行政区划改革”,随之出现全局性的地、市合并——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分 的格局,发挥中心城市对农村拉动作用,但后来弊端越来越多,尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格,现在与辖县矛盾加大,弊端明显。在各个省、自治区,省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央政府的政令不畅;二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高,自2002年开始,湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法,行政管理层级开始出现变化,如湖北省出现局部的“省直管市”——省政府直接管辖的“县级市”。 

 年份  合计  地区  自治州  盟  行政区  地级市  年份  合计  地区  自治州  盟  行政区  地级市
 1983  323  138  31  8     1  145  1994  333 89  30  8    206
 1984  323  135  31  8     1  148  1995  334  86  30  8    210
 1985  327  125 31   8      1  162   1998  331  66  30  8    227
 1986 325  119 31   8      1  166  1999  331  58  30  7    236
 1987  326  117 30   8     1  170  2000  333  37  30  7    259
 1988  334  113  30  8    183  2001  332  32  30  5    265
 1990  336  113  30  8    185  2002  332  22  30  5    275
 1991  338  113 30   8    187  2003  333  18  30  3    282
 1993  335  101  30  8    196  2004  333  17  30  3    283

地级行政区 省直管县

       

省直管县——即由省、自治区政府直接管辖县、县级市。自2002年起,浙江广东河南辽宁湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点,浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。随着经济和社会管理职能上省直管县,势必会最终实现省全面直管县,这是一个趋势,但是短期内成为现实难度很大。
十一五将取消“地级市”,1980年特别是1983年以后,“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔,发挥中心城市带动农村经济发展的作用,但在目前财政转移支付和分税制的情况下,“地级市”往往成了抽水机,为了中心城市的发展,截留辖属县的资金,从而城乡差距越来越大。而“地级市”的作用只是上传下达,多了一个环节,反不利于政令的畅通。而且每年单工资损耗财政之巨上亿计。

地级行政区 全国地级行政区人口与面积数据地图

       

 

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