国际组织

随着信息技术的迅猛发展和全球化趋势的推进，国际组织快速扩张，它们不仅数量上数以万计，而且覆盖广泛，包括政治、经济、社会、文化、体育、卫生、教育、环境、安全、贫穷、人口、妇女儿童等等众多人类生存和发展相关的领域，已成为左右世界局势和人类社会发展的重要力量，了解国际组织的发展与现状，就是了解国际社会的发展与现状。

国际组织是为了适应国家之间的交往日益频繁，交往的领域和地区不断扩大而产生和发展起来的。19世纪最早在欧洲出现了如莱茵河、易北河等国际河流委员会。19世纪后半期，科学技术和交通工具的进步使国际交往逐步扩大到社会生活的许多领域，在通讯、公共卫生和经济贸易等方面，出现了“国际行政联盟”的组织形式，如国际电信联盟(1865)、万国邮政联盟(1875)等。这种以专门业务和行政性的国际合作为目的的组织，成为现代国际组织的雏型。进入20世纪后，出现了以政治和国际安全为中心的综合性的国际组织，其中有全球性的如国际联盟和联合国，也有地区性的如阿拉伯国家联盟、非洲国家统一组织等；还成立了各种专门业务性的国际合作机构，如联合国专门机构。 

关于国际组织的思想可谓源远流长，早在14世纪，思想家但丁（Dante Alighieri）就倡导成立“人类统一体”、“联合统一的世界各国”。现代意义上的国际组织思想植根于18世纪与19世纪一些智者的著作，如圣西门（Henride Saint Simon）倡导建立“欧洲议会”，本森（Jeremy Bentham）倡导建立“国际法庭”，康德（Immanual Kant）倡导“和平联盟”等（J.Martin，p.780）。中国的康有为在其《大同书》中也发挥了中国古代“大同世界”的思想。1907年，国际协会联盟（UIA）在比利时首都布鲁塞尔成立，至今仍为汇集国际组织各类信息的中心。 

国际组织在20世纪的发展大致经历了三个阶段：一是两次大战期间，以人类第一个具有广泛职能的世界性组织——国际联盟的成立为标志，除国际联盟外，出现了如国际劳工组织一类的专门机构，国际常设法院这样的国际司法机构，以及一批非政府组织，而后爆发的二战则暂时中断了这一进程，按照UIA统计，1909年，全部政府间国际组织有37个，国际非政府组织有176个，所有类型的国际组织共有213个，而到1951年，全部政府间国际组织有123个，国际非政府组织有832个，所有类型的国际组织共有955个，分别增幅在2~4倍之间。 

第二阶段自二战结束前至20世纪80年代末，是国际组织发展史上的黄金时期，国际联盟的失败和二战的爆发等事实激发人们去追求和创造更高形式、更有成效的组织形态以维护和平、制止战争并促进发展。以联合国的诞生为标志，一大批全球性、区域性政府间国际组织雨后春笋般涌现。据UIA统计，1989年，各类国际组织共有24131个，比1951年增加了24倍多，其中政府间国际组织数目为4068，非政府间国际组织有20063，比1951年分别增加了24倍和32倍之多，其中20世纪80年代十年间各类国际组织共增加了12383个，几乎相当于此前一个世纪国际组织数目的总和。当时非殖民化运动的成功促进了新兴独立国家的数目剧增，国际社会的规模骤然间扩大了数倍，出现多元化的国际格局。苏美雅尔塔体系及联合国集体安全体系有效制止了世界性战争的爆发，和平与发展成为时代的主流。同时，世界贸易市场、资本市场、以信息技术为代表的现代科技革命的传播，促成了国家间相互依存关系的发展，寻求国际治理机制化、组织化的呼声越来越强烈，全球化的浪潮在涌动了。 

第三阶段自冷战结束后至今，是国际组织处于全球化时代的发展阶段，也是国际社会组织化程度大幅度增强的阶段，主要表现于贸易、金融领域的经济全球化，是一个货物、服务、生产要素更加自由地跨界移动、合理配置、各国经济更加互相依存的一体化进程，这一进程大大强化了国际组织的地位，要求他们在形成和实施普遍性原则、规则和制度方面发挥更大的作用，国家对国际社会整体的义务大大凸显起来，国际社会日益要求加强对国家行为的规范机制，政府间组织更多地被用作制定和实施国际法的手段，从而推动国际法从一个软法、弱法到强制实施的转变。国际社会参与者的成分也发生着深刻变化，在传统主权国家、政府间国际组织继续占主导地位的同时，涌现了大量的非政府组织，市民社会的形态呼之欲出，根据UIA统计，2004~2005年，包括其所有类型的各类国际组织共有58859个，比1991年多1倍以上，其中，政府间国际组织数目为7350，非政府间国际组织有51509，分别比1991年多61%和109%。国际社会的日益组织化不仅表现在国际组织数目的增长上，更重要的是体现在国际组织范围的扩大上，它早已冲破初创时期的地域、领域局限，活跃在当今人类社会的所有方面。 

国际组织作为国际私法主体有其自身的特点：权利能力和行为能力受基本法律文件的严格限制，常常是不完整的；国际组织在其财产限度内直接承担责任。

20世纪以来若干年份政府间国际组织（IGOs）数量

　　年份 数量 年份 数量

　　1909年 37 1989年 4068

　　1951年 123 1992年 4878

　　1962年 163 1996年 5885

　　1970年 242 2000年 6556

　　1981年 1039 2005年 7350

　　数据来源 ：Union of International Associations

( 一 ) 为成员国展开各种层次的对话与合作提供场所
每个国际组织都是特定区域范围或特定问题的国际论坛，是一种常设的固定的国际会议形式，是联接、沟通各成员国的纽带和渠道。经由这一所有成员国平等参与的国际议事机构，各国可自由表达本国的立场观点，可充分讨论共同关心的国际问题，有利于国际社会形成和宣示某种世界舆论，有利于协调成员国的政策与行动。这种论坛也是多边外交的一种组织形态，为成员国之间正式或非正式的交往、会谈提供了方便的时间与场所，有利于双边关系的发展和紧张局势的缓解。
( 二 ) 管理全球化所带来的国际社会公共问题
如同一国政府是本国内外事务的管理者，国际组织在一定意义上充当了国际社会共同事务的管理者的角色。特别是在那些专门性或技术性领域，从邮政、电讯、海事、卫生，到气象、民航、原子能、知识产权，诸如此类，全球性或区域性管理规则的制订，管理机构的建立与运作，都是由相关国际组织来完成的。尽管有人对这类管理性国际组织的成效一再提出质疑，但也不否认这些方面国家间合作的必要性。在人们惊呼世界已进入一个地球村的时代，国际组织的管理者职能只会越来越加强。
( 三 ) 在成员国之间分配经济发展的成果和收益
从世界范围来看，不论是自然资源的生产、开发和销售，还是资金的融集和借贷，除了各国主权范围内的职能，还存在着一个在各有关国家之间公平、合理分配的问题。这种国际分配者的职能非国际组织莫属。从世界范围内石油、矿产物与农牧产品的生产数额、销售价格、进出口比例到国际资金向发展中国家的投放，其分配原则、分配方案的确定和实施乃至制裁措施的执行，现在都有赖于相关的国际经济、金融组织和商品协定组织。在一定意义上，公正、合理的国际经济新秩序能否建立，取决于现有国际组织分配职能的改进、完善和强化。
( 四 ) 组织国际社会各领域的活动
促进国际社会整体的经济社会发展，需要有不同领域不同层次的大大小小的组织协调中心。日益加强的全球组织化趋势，在很大程度上表现为国际组织者职能。联合国就是世界经济社会发展的最大的组织协调中心。不论是对第三世界发展援助项目的制定、实施，还是促成国际经济新秩序的建立，不论是全球及区域的可持续发展的规划，还是促进普遍人权和基本自由的实现，都必须借助国际组织的组织职能，建立起国际社会的各个领域的正常秩序。尽管极少数国际组织的组织职能表现出一体化的倾向，但是就大多数组织而言，其组织职能本质上是一种国家合作的形式，是一种非主权的行政职能。
( 五 ) 调停和解决国际政治和经济争端
国际争端的和平解决是现代国际法的一项基本原则。这项原则的实施，已经不仅仅依赖争端当事国本身，国际组织在相当大的程度上已成为和平解决国家间争端的有效工具。许多国际组织的基本文件都将之列为自己的重要职能，并且规定了相应的解决机制。成员国之间的争端，不论是政治性的还是经济性的，不论是寻求外交解决还是法律解决，国际组织都可以随时进入解决程序，促使或主持争端的和平解决。从联合国到东南亚国家联盟，从国际法院到世贸组织的争端解决机构，国际组织以其大量实践证明了自己在和平解决争端方面不可替代的作用。
( 六 ) 继续维持国际和平
借助国际组织建立成员的集体安全体系，维持和平、防止战争，曾经是几代人的梦想与追求；直至第二次世界大战后，以联合国的创立为标志，这一理念才得以逐步成为现实。全球性与区域性政治组织，都将维持世界及地区和平视为己任，并以整个组织的机制来服务 于这一宗旨。尽管迄今为止，联合国、非 洲统一组织、美洲国家组织等的维持和平行动尚不能提供令人完全满意的记录，但是任何人也不能否认，这类行动曾经有效地缓和、平息了多起地区武装冲突和内部动乱，防止了战火的蔓延与升级，为恢复和平，解决争端奠定了基础。二次世界大战后世界范围内的和平得以维持，和平成为不可逆转的时代潮流，国际组织功不可没。在全球化背景下国际组织更应继续发挥好维和的作用，防止战争的发生。
( 七 ) 国际关系民主化的渠道和推进器
以领土、主权和实力为基础的多国家体系是国际关系的基本事实。自形成民族国家体系以来，发生过无数次战争，没有一个国家不曾直接或间接地卷入各种战争。强权政治一直在这一体系中起主导作用。各国已越来越认识到有必要对这一体系进行适当的调整和修改。全球化的不断深入更是对这种体系缓慢地产生着侵蚀作用。国际组织的发展过程就是人们谋略摆脱国际无政府状态，追求国际关系民主化的探索过程。

当代国际组织的大量涌现和联合国40多年的活动表明，它们在推动国际合作，缓和地区冲突，增进各国社会经济发展和福利，促进国际法的发展等方面，具有积极的不可替代的作用。尤其是许多国际经济组织，在协调成员国的经济政策，促进世界经济健康发展，推进国际经济新秩序的事业，以及维护不发达国家的经济权益方面，日益显示出重大作用。