)出国考察门
出国考察门
消费票据事件由署名为“魑魅魍魉2009”的网友所发。据其所述，他在乘坐地铁时无意中捡到的。在帖子中，“魑魅魍魉2009”表示，在拾到装有以下文件的环保购物袋之前，他是一个IT行业的技术蓝领，安心的等待每月25日的发薪日，缴自己应该缴的个人所得税，但是那些文件上的内容，却让身为一个纳税人的他愤怒了。帖子还附上了十多张图片，目的是展示某些“公仆”同志们堂而皇之的“政务考察”行为，而图片原件他已经连同这段文字一并寄到了相关省的纪委。他最后呼吁，“如果你是一位纳税人，那么，请看下去，或许你能了解到中央财政预决算报告中高额的行政办公费用的来由。” 在这组图片中，包括了这个考察团的“标准报价确认单”、“邀请函发函确认单”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀请函”、与当地政府部门签订的“团队接待协议”、“团队结算单”、“财政资金支付凭证(回单)”等等详细资料，甚至还有夏威夷当地的公司发放的“顾客意见评估表”。据翻查，事实上，中国多数地方政府对官员出国考察都有相关规定，最明显的是指标化管理。比如“一年出国考察一次的，可以考察两个国家，时间不超过12天”。从帖子中所附的“邀请函发函确认单”图中，“团组信息”一栏显示为“前往国家：美国、加拿大”以及“往返天数：10天”可见，这种规定的本意，是用于控制政府官员出国考察，但现实中又往往演变成官员的福利或待遇。有些官员抱着“有权不用，过期作废”的心态，为了出国，甚至不惜造假。
公款消费两个“出国考察团”的曝光，完全有赖于网友“魑魅魍魉2009”贴出的材料。除“魑魅魍魉2009”自己透露的“一个IT行业的技术蓝领”外，没人知道其真实身份，更无从了解其姓名、性别等个人信息。甚至“魑魅魍魉2009”在11月26日10时34分于天涯“贴图专区”发出的帖子——《晒晒咱们公务员的福利》(这个帖子被网友转载时改了个更显眼的标题——《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》)，也被删除了。查询后发现，“魑魅魍魉2009”这个网名是2008年11月26日10时10分注册成功的，24分钟后，《晒晒咱们公务员的福利》和帖子即发出，这也是以“魑魅魍魉2009”这个网名在天涯上发出的唯一主帖。“魑魅魍魉2009”在选择网上曝光的同时还表示，图片原件已寄到相关省纪委。有网友叹服“魑魅魍魉2009”的技巧：“先生是IT行业的人士，他懂得网络的影响，他知道纪委的权力，借用网络之手，借用纪委的权力，巧妙地完成了一次绝杀。”但也有人怀疑“魑魅魍魉2009”并非“乘坐地铁时无意中捡到”有关资料，而是因出国考察团的江西省组织者与安排行程的旅游公司之间出现利益纠纷才这样做。但无论如何，这起打着出国考察名义的公费旅游事件，在5个多月后才以这样一种“偶然”的形式东窗事发，不由得让许多人感叹：“还有多少公务员出国考察费用清单没被捡到？”有评论认为，很多官员丑闻的暴露总是因为当事人的不小心或其他“意外因素”才偶然露出了马脚，而让监管机制每每尴尬不已。“这也就别怪大家戏称什么‘水管子反腐’、‘二奶反腐’、‘大火反腐’了。”还有评论认为，偶然疏忽丢失了出国考察清单，被人捡到遭媒体曝光后受到查处，这是概率多么微乎其微的事件。公款出游这么大的利益诱惑，如此小概率曝光，这怎么可能让人“吸取教训”？由此认定“这绝对不会是‘第一批’或‘最后一批’公款出游者”。
消费单因公出国标榜的是人力资源考察团，目的也很远大堂皇：参观人力资源和政府人事管理制度；参观财税公务员、劳动力市场培训机构；考察借鉴政府在扶持人才技能培训和新型优秀人才培养选拔方面的经验。但在帖中的“考察行程安排”却看不到任何考察、培训的安排，这些团员所要去的地方，全是著名的旅游景点。由这些资料可以看出，本意是让官员开阔眼界，转变思维，学习先进经验的公费出国考察，有些已经变异成为公款旅游、购物的途径。这张帖子所晒出的某些公务员所享受的出国考察福利，虽然并不是什么新的消息，却让网友哗然。有人则猜测，这份如此重要资料的持有者，应该是当地旅行社的工作人员。有网友反话正说地调侃道，“去拉斯维加斯考察人力资源，真是摸到了人力资源工作的精髓所在，够专业!”更多的网友则认为，“有些出国考察是必要的，但发帖者所披露的，却只能糟蹋纳税人的钱”。这个考察团既然已经变成了“完成时”，而且发帖者所提供的证据资料如此确凿，网友们所能做的，也只是期待该省的纪委能够严肃查处这种钻制度空隙的隐性腐败行为。在37张照片中，温州市赴美考察培训团的行程表占了很大一部分。照片显示，该培训团23人均为温州市各局各县的主要领导。承办的旅行社是“美洲集团”，邀请方是美国西北理工大学，考察目的是“考察美国政府机构管理职能以及先进的行政管理经验，政府机构如何扶持当地企业发展等”。在一张名为“美国面签的几个需要注意的问题”的文件上，该考察团将21天的行程大部分安排在美国西北理工大学听培训课程，培训的主要内容是美国人文概况、美国公共管理现状、美国当代人力资源和组织行为管理学等课程，没有一天说要去风景区。然而，“旅游行程表”却显示，在长达21天的行程里，该考察团马不停蹄地赶赴夏威夷、洛杉矶、赌城拉斯维加斯、华盛顿、旧金山等近10个美国大城市的著名景点，只有5天有“公务活动”。旅行社提供的一张团队结算单显示，该考察团这次行程花费了649495元，而旅行社也从中获利76942.55元。其中，在拉斯维加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。
出国考察门出国考察门事件曝光后，由于涉及江西新余和浙江温州两个考察团，因此，两地的处理情况自然成为舆论对比的焦点。从对外公布处理结果的时间上看，新余要比温州早4天。11月28日，中国青年报记者曾赶赴江西新余进行采访，亲历了处理结果出台的全过程。28日当天，新余市委宣传部新闻科科长罗红明，他是在27日接到媒体询问此事的电话后才知道相关情况的，并迅速向市委、市政府有关领导作了汇报。 经市委、市政府领导同意，27日，罗红明对媒体作出回应：此事件已引起了该市主要领导的重视，并下令成立调查组展开调查，新余市主要领导要求，一旦查明出国考察团属公费出国旅游，产生的费用将由该团成员自行承担，如发现出国考察团有违法乱纪行为，将交由司法检察机关处理。28日，新余市委宣传部副部长刘永斌对记者表示，江西省制止党政公费出国(境)旅游督导组已于当日来到新余就情况进行调查。28日晚10时，北京大学法学院教授王锡锌在做客中央电视台《新闻1＋1》栏目时表示，从一般常识和基本理智判断，这更像一次豪华的公费旅游，而非考察。同在节目中出现的北京学者邹瑾则认为，此事的性质发生了变化，“有欺诈社会公众的嫌疑”。在与罗红明及刘永斌取得联系后，他们表示，他们也正在看这个节目。29日早8时，罗红明告诉中国青年报记者，新余决定尽快处理，最迟将在下午3时公布调查处理情况。28日晚，市委有关领导连夜组织调查组开会讨论调查处理情况，一直开到29日凌晨3时。新余的处理结果出来后，温州方面才开始作出回应。11月30日，温州市委组织部部长鞠建林在接受媒体采访时表示：“如果真有借考察之机，进行公费旅游甚至赌博的情况，我们一定会严肃查处。”鞠建林同时表示：“拉斯维加斯是一个典型的城市，干部去学习考察市政建设是很合理的，不能就此判断是去赌博。在结果没出来前，还不能轻易下判断。”就这样，经过数天调查后，12月3日，温州才最终公布处理结果。但与新余的处理结果对比后，舆论纷纷质疑：“同是公费旅游被曝光，因何境遇不同？”
出国考察门温州市纪委已查清“23人赴美培训团”的问题。经查实，该团组的组团、报批等手续符合有关规定，属于正常的干部培训学习考察。但该团主要存在两个问题：一是该培训团在外听课和公务活动时间明显少于批复的日程安排。二是驻留的城市明显多于批复的日程安排。纪委调查核实认定，市委组织部分管教育的副部长余薛民在履行职责过程中，未能严格执行中央对外方针政策和外事管理规定，对一家中外文化交流中心提交的与报批培训安排严重不符的培训安排审核把关不严，工作失职，造成较严重的后果和影响。该培训团团长、温州市纪委副书记徐有平，副团长、文成县县长谢作雄，副团长、温州市委组织部组织处副处长周建强三人作为团组负责人，未做到严格要求、严格管理、严格监督，对欠妥的培训日常安排未提出异议并向有关部门和领导报告，造成不良的后果和影响，负有一定的领导责任。经报请省纪委批准，温州市委决定分别予以余薛民党内严重警告处分，予以徐有平、谢作雄、周建强党内警告处分。温州市委同时责令该团所有团组成员自费支付未经批准的费用，并作出深刻的检查；对本次违规出国考察情况予以通报批评。而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已经对新余赴美国、加拿大人力资源考察团进行处理，两名干部被免职，一名干部被停职，违规旅游经费全部由当事人负担，所有出访人员都要写检查。随着当事人被处理，“出国考察门”事件即将落幕了，但不少网友仍在追问。
会议讨论制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议1月5日在北京召开。会议要求，要进一步提高认识，完善制度，落实责任，加强监管，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作，务求取得制止公款出国（境）旅游工作新成效。要狠抓各项规章制度的执行，将2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，特别是要按照有关规定的要求，对因公出国（境）经费实行先行审核，从经费上严格约束。《中国共产党纪律处分条例》中明确规定，以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境），情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线，造成不良影响或者经济损失的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。尽《条例》中对干部用公款出国（境）旅游中违纪违规行为已经有了明确的规定和要求。
干部因公出国（境）旅游中，仍然存在着很多不容忽视的腐败现象和问题。官员明目张胆地用公款出国（境）旅游或打着因公出国（境）考察学习的幌子而变相用公款出国（境）旅游的现象，一直是官场上的一大诟病。更有一些官员为了逃避惩罚、制裁等原因而因公出国（境）考察不归，玩起了“捉迷藏”的游戏。为了切实制止公款出国（境）旅游工作，2008年4月以来，中央组织开展了制止公款出国（境）旅游专项工作，建立了专项工作部际联席会议机制，创新了因公出国（境）管理制度，取消了一批没有实质内容的因公出国（境）团组，查处了一批公款出国（境）旅游案件。公款出国（境）旅游现象得到了初步遏制，专项工作取得了一定效果。
出国考察门官场上，向来有些官员早已对“上有政策，下有对策”轻车熟路。他们对中央和上级的有关精神和要求，也不是不学习，更不是不执行，但是学习在形式主义上，执行在官僚主义中。也许从会议到会议、从文件到文件等的传达学习不会少，从文件起草到制度上墙等贯彻落实也不会少，但是由于外部对领导者权力的管束，尤其是对其经费使用的管理上，偏软偏松，使得传达学习变成“空对空”，贯彻落实变成“皮贴皮”，而在领导者的思想深处、行动之中，并没有多少实在的体现，甚至还会有些官员很擅长打擦边球，换个名义、改个名堂，照样我行我素。
要想使中央的制度执行年取得实效，必须强化对基层官员的严格管束，使其施展不开手脚，没有钻政策、制度空子的机会。官员因公出国（境）管理工作，是一项涉及部门多、业务范围广的综合性工作，因此，必须统筹协调，打好“组合拳”，唱好“合作歌”。各级党组织要进一步提高认识，增强制止公款出国（境）旅游专项工作的主动性。要突出重点，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作。要狠抓各项规章制度的执行，对因公出国（境）经费实行先行审核，从经费上严格约束。要加大对顶风违纪行为的惩处力度。重点查处虚报出国（境）任务，通过购买邀请函骗取批准，擅自延长国（境）外停留时间，擅自增加出访国家和地区等案件。要进一步完善因公出国（境）管理制度，切实做到有章可循、有法可依。各级领导干部要明确责任，带头严格执行外事管理的规章制度，以身作则、严格自律，不得以任何方式干扰因公出国（境）审核审批和经费审核工作。
制止公款出国（境）旅游专项工作政策性强，涉及面广，需要各地区各部门共同努力。各级外事和财政部门在因公出国（境）任务和经费审核审批过程中，要严格把关，对于不符合规定的申请，坚决不予放行。各级外事部门要加强对所属外事服务中心的监管。各级组织（人事）部门要将党政干部遵守和执行因公出国（境）有关规定情况纳入干部年度考核（考评）内容。各级审计机关要加强对因公出国（境）预算资金使用情况的审计监督，促进因公出国（境）经费预算管理和预算执行的规范化。各级旅游管理部门要加强对旅行社的监督管理，坚决打击旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等违规行为。各级纪检监察机关要加大对党政干部出国（境）任务审批、经费来源等情况的监督检查力度，坚决查处违纪违法案件，对典型案例予以曝光。对违反规定的出国（境）团组负责人、任务审批和经费审核部门责任人，要依纪依法严肃处理。对公款出国（境）旅游问题严重的单位，要追究其负责人的领导责任。
[1] 人民网 http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/8637420.html
[2] 中国新闻网 http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/12-05/1474750.shtml
