公民政治参与

人民代表大会制度保证了人民参政议政

改革开放以来，中国经历着经济、政治和社会结构等领域的转型。社会的转型，促进了利益主体多样化和公民政治参与意识的觉醒，公民要求参与政治的愿望和要求增强。但从总体上说，中国政治参与的形式和渠道相对单一，同公民要求参与政治的愿望和热情还不适应。因此，努力拓宽政治参与渠道，保证公民积极有序地参与政治，对于实现党的领导、维护政治稳定、促进社会主义民主政治建设，都具有重大的现实意义。

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公民政治参与基本含义

公民政治参与，通常又称为公共政治参与、公众政治参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与有三个基本要素。一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道

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去影响公共政策和公共生活。

公民参与最主要的就是参与国家的政治生活和政治决策，因此，在公众的所有参与中，政治参与尤其重要，最具有实质性的意义。也正因为这样，不少人直接就把公民参与等同于政治参与。然而，严格地说，公民参与和政治参与之间不能完全划等号，公民参与的范围比政治参与更大。除了政治生活外，公民参与还包括公共的文化生活、经济生活和社会生活。公民参与对于政治发展而言，意义极为重大。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政治国家，还是对于公民社会，公民参与都是实现善治的必要条件。其实，所有民主的价值和意义，只有通过公民参与才能真正实现。换言之，只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。

公民政治参与参与形式

政治领域中通过代表的间接参与，即通过选出的代表来进行公共的决策。如果选举代表时是认真而严肃的，而且代表又确能反映选民的要求，这种间接的参与形式就可能是真正民主的。政治领域中的直接参与。直接参与最普遍的形式是公民参加国家政治生活中的选举活动。此外，直接参与既可以表现为公共权力在运行时制度化地允许公民的参与与介入，比如听证、质询、就某项政策或措施广泛征求意见；也可能表现为在涉及公民自身利益，

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又与公共权力相关的问题纠纷中公民直接表达自身利益要求，捍卫自身利益，比如诉诸媒体、行政诉讼和集会等。公共领域的民主参与。按照哈贝马斯的界定,“所谓公共领域，首先意指社会生活中的一个领域，某种接近于公众舆论的东西能够在其中形成。向所有公民开放这一点得到了保障。……今天，报纸、杂志、广播和电视就是公共领域的媒介。当公共讨论涉及与国务活动相关的对象时，称之为政治的公共领域。”在公共领域中，人们可以真诚坦率地展开理性的对话与交往，广泛表达个体或群体的意见、对公共事务做出独立于公共权力领域之外的理性判断、发挥舆论的批判功能、监督公共权力的运行、促进社会道德和公民精神的形成。公民社会中公民的自治性参与，即公民社会中独立、自由的公民个体或群体对公民社会中社会事物的参与与自主管理。自治性参与的内容主要包括参与经济活动的自治管理，参与非官方的社会组织和事业组织的自主管理等等。

公民政治参与参与领域

基层民主选举

凡是有集体生活的地方，就有公民参与的领域。首先是参与国家的政治生活，如参加各种政治组织、选举各级人民代表、讨论政府政策、评议政府官员、举报违法行为、管理公共事务等等；其次是参与社会的经济生活和文化生活，如参与工厂管理、发起环境保护行动、组织公益文化活动、救助弱势群体等等；最后是参与居民的社区生活，如社区管理人员的选举、社区的互助合作、小区的治安保卫和环境卫生等等。特别是在公民社会越来越发达的今天，公民参与的范围正在日益扩大，已经从国家的正式领域，扩大到社会的非正式领域。而且，要拓宽现有的参与渠道与形式，并根据现实的需要进行制度创新，建立新的参与渠道，为公民的政治参与创造有利条件，以真正有效地推进与完善中国公民政治参与。

公民政治参与参与基础

基于主观利益的公民参与。是指参与者基于其主观利益可能会受到行政决策影响而参与行政决策过程，其功能意义在于防御行政权的滥用，以防对其利益产生不利影响。如在电动自行车事件中，广大的消费者、电动自行车及相关产业的生产者、经营者以及竞业者等主体的利益即属于主观利益，电动自行车的禁与不禁与他们的财产性利

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益息息相关。基于主观利益进行的公民参与，因参与主体不同，可进一步分为未经组织化的利益主体参与和组织化的利益主体参与。二者由于在人力、物力、财力以及信息等资源占有方面差异悬殊以及利益受影响的程度不同，从而在参与动机与能力以及对行政机关决策的影响方面有明显的不同。

基于客观利益的公民参与。是指参与者以公民身份，作为政治生活共同体的成员而对行政决策过程的参与。该种参与与参与者的主观利益没有直接关系，而是基于公民责任，基于对公共生活的关切而进行的参与。在一个公民社会中，公民责任对一个社会的健康发展起着重要作用，对公共决策有着重要影响，如圆明园防渗工程由于公民参与而被扭转，孙志刚案由于公民参与而最终导致《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，以及在电动自行车事件中，许多学者纷纷质疑《珠海经济特区道路交通安全管理条例》的合法性，等等，这些事件都彰显了社会公共生活中的公民责任的重要性。

基于专业知识的参与。主要指的是专家参与。因为现代行政事务日益专业化、技术化，行政机关的决策必须经过对专业问题的科学论证才能实现决策的科学性与技术性，因此有赖于专家为其提供决策所必需的技术支持。如在电动自行车事件中，对涉及的专业技术问题，如污染问题、安全技术标准问题、公共资源的使用问题、城市交通发展战略问题，等等，都需要专家的广泛参与和论证。但一项公共政策的出台，不仅涉及专业技术问题，而且会涉及更广泛的价值选择和判断问题，即使是同一领域的专家，也可能在专业方面不能达成共识，或者在达成共识的基础之上作出截然不同的选择，因此专家知识也并不能构成行政决策的唯一依据。

公民政治参与参与渠道

首先，进一步健全完善我国政治制度，把公民政治参与的途径、方式用法律形式固定下来，使之制度化、法律化。可从三方面着手：一是进一步发挥人民代表大会在公民参与政治中的作用。要完善人民代表的提名、确

山东省东阿陀村的村民在投票

定候选人等制度，尊重选举人的意愿，落实选民对代表的罢免权利等。二是处理好共产党与各民主党派的关系，民主党派要广泛了解民意特别是了解并表达自己所代表的社会利益群体、阶层成员的利益要求和建议，充分发挥好自身在国家政治生活中参政议政的职能作用。三是进一步完善村民委员会、居民委员会和职工代表大会等基层群众自治组织制度，落实《宪法》和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织条例》的规定，使之真正成为基层群众性自治组织，让广大公民积极有序地参与政治。

其次，建立健全大众传播媒介的组织机构，为公民参与政治提供更多机会。大众舆论媒体（包括报刊、广播影视、互联网络等）具有及时性、公开性和广泛性等特点，既为公民提供及时便利的各类信息，又为公民发表言论、意见提供一个便捷的窗口。因此，大众传媒已成为公民政治参与的一条重要渠道。我们要充分运用好大众传媒工具，不断完善组织机构，使之形成一个多层次、多渠道的新闻媒介网络，为公民表达意愿、参与国家政治生活提供有效的途径。

再次，健全和完善人民团体和社会各种专业性群众组织，充分发挥它们在政治参与中的作用。一般而言，公民以团体组织为中介来表达自己的利益要求，要比分散的个人行为更能达到目的；对政府而言，与合法的组织进行磋商，更有利于掌握和了解民众的意愿，而且其政治效率要大于同千差万别的个人之间的艰难沟通。公民有组织地参与政治是现代社会政治发展的一个趋向。为此，随着社会阶层多样化趋势的发展，一方面要积极支持新的社会阶层组建自己的团体组织，另一方面要正确处理好执政党、政府与各群众团体如现有的工会、共青团、妇联、职代会、文联、工商联、学联以及一些专业性群众组织如保护消费者协会、中国企业家协会、律师协会等之间的关系，增强它们的民主性、群众性，破除社团组织本身的依附思想，使之真正成为各阶层公民参与国家政治生活的有效渠道。

公民政治参与推进措施

第一，大力提高公民政治参与的物质基础，拓展其参与形式。中国公民政治参与的机制不完善，政治参与意识和政治认知水平的程度不高在很大程度上与社会主义初级阶段的经济发展水平有关。而转型时期，公民参与政治的分布不均、动机不纯、热情不足、方式不正等现象，其中一部分原因可能就在于此。毫无疑问，那些整日为生计的公民是无暇顾及政治生活的，不可能获得参加公共事务的足够信息，因而不可能对公共事务进行有效的评论，主动地参与政治。因此，社会经济越发展，政治参与的机制越完善，公民接受政治信息的能力就越强，参与政治的可能性就越高，实施政治参与行为的主动性就越大。因此，要大力发展生产力，降低政治参与的成本，保证公民具备政治参与的能力与条件。

党内民主选举

第二，加强政治教育，增强公民在社会政治生活中的主体意识。如果民众意识不到自己是国家主人，缺乏公民权利观念，对政治不感兴趣，就不可能积极主动地向政府表达自己的政治观点、政治态度及政治意愿；或者公民认为自己在国家政治生活中无足轻重，妄自菲薄，也就会失去参与政治的信心。因此，推进与完善公民的政治参与，必须通过塑造全新的政治文化，对公民进行公民意识、民主意识、义务意识、责任意识的教育和培养，激励他们关心政治、依赖政治并参与政治。

第三，加强培训，切实提高公民政治参与能力。普通公民作为政治参与的主体，其自身的政治能力，诸如如何维护自身的权益、行使权利以及如何采取适当的合法形式参与政治等，都需要经过培养和实践。公民的政治参与水平不容乐观，只有不断加强公民参政知识和技能的教育，切实提高公民的政治能力，才能真正提高公民政治参与的程度，增强政治参与的有效性。

第四，逐步实现公民政治参与制度化，加强对公民政治参与的引导。加强公民政治参与的制度化，在推进社会主义民主政治的进程中具有突出的意义。“如果制度准备不足，扩大政治参与可能导致政治不稳定”。这就要求我们加强政治参与的制度化建设，把中国迅速发展起来的公民政治参与纳入制度化的轨道。就是要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善多党合作和政治协商制度，健全和完善公民政治参与的具体制度，增加参与的有效形式，如选举制度、听证制度和建议、申诉、控告制度及信访制度、陪审制度等。还要用法律来调整、规范公民的政治参与，使公民的政治参与经常化和秩序化。

第五，提高政治参与效能。政治生活中对公民最大的激励莫过于对其政治参与给予肯定，使其参与在政治体系运行和决策中得到体现，从而证明其参与的有效性，这就需要增强公民政治参与的参与度和透明度，要关注新兴社会阶层的政治参与效能问题。还要加强新闻舆论监督，由制度外参与求成效。最后，必须指出的是坚持以四项基本原则作为公民政治参与的前提。中国是一个社会主义国家，要建设的民主政治是社会主义的民主政治。因而，必须牢固地坚持政治参与的社会主义方向。

公民政治参与重大意义

公民参与是实现公民权利的基本途径。在现代民主国家，虽然公民的权利都得到了宪法的确认和保障，但这些法定权利并不会自动实现。公民权利并不是与生俱来的，它是社会过程的产物，是人们奋斗争取的结果。政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径，只有通过积极的政治参与，公民的个人权利才能得到最充分的实现。正是从这个意义上，我们可以说，广泛的公民参与，特别是公众的政治参与，是现代民主政治的基础。

公民参与可以有效防止公共权力的滥用。权力不加制约就会被滥用，而权力一旦被滥用，既可能导致官员本身的腐败，也可能损害公民的合法权益。因此，制约权力是民主政治的一个基本要素。有效地制约公共权力，一方面需要权力体系自身内部的相互制衡，如国家的立法、行政、司法权力之间的相互制约；另一方面，也需要权力

拓宽公民政治参与渠道

体系之外的制约，即公民和公民社会的制约。公民对政治生活的积极参与，是实现对公共权力有效制约的基本条件。如果公众对政治漠不关心，不参加选举、讨论、听证、申诉、请愿等，公共权力就有失控的危险。

公民参与可以使公共政策更加科学和民主。公民参与的直接后果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利益。公民对决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正决策失误，从而使决策更加科学和合理。因此，公民参与是提高公共政策和公共生活的质量，保护和增进公民权益的重要手段。

公民参与能够促进社会生活的和谐与安定。公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。大到国家的政治决策，小到工厂的分配政策，都涉及到利益关系的协调。如果一项政策或一种制度导致了利益分配的严重不公正，那么利益相关者之间就会发生矛盾和冲突，利益受损的群体对公共政策就会产生抵触，从而损害公共权威的合法性，威胁社会的公共秩序。进而言之，即使一项公共政策或制度体现了公平和正义，但如若这种公平正义没有为公众所理解和接受，同样可能造成公众与公众之间，以及公众与政府之间的对立，带来社会的动荡。

公民参与本身就是公民的价值和美德。公众的参与通常都有着明确的目标，例如，影响政府决策，制约政府权力，保护公民权益等。但是，即使公众在政治参与或社会参与中没有达到预定的这些目标，也不能说这些参与是没有意义的。在民主政治条件下，公众的参与本身就是一种价值。参与可以唤醒公民的权利意识和民主意识，可以培养公民的公共合作精神，可以增进公众的政治认同，可以使公民学会适应公共生活，提高参与的技巧，积累参与的经验，发展参与的能力。因此，公民的参与既是一种政治价值，也是一种政治美德。

公民政治参与相关词条

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