全国社会保障基金理事会
中央财政预算拨款;
国有股减持划入资金;
经国务院批准的以其他方式筹集的资金;
投资收益;
股权资产。
全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。其主要职责是:
管理中央财政拨入的资金、减持国有股所获资金及其他方式筹集的资金。
制定全国社会保障基金的投资经营策略并组织实施。
选择并委托全国社会保障基金投资管理人、托管人,对全国社会保障基金资产进行投资运作和托管,对投资运作和托管情况进行检查;在规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资运作。
负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算,定期编制财务会计报表,起草财务会计报告。
定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况。
根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。
承办国务院交办的其他事项。 常设机构全国社会保障基金理事会现设九个部门,分别是办公厅(外事部)、基金财务部、投资部、境外投资部、股权资产部(实业投资部)、法规及监管部、信息研究部、机关党委(人事部)、机关服务中心。
办公厅(外事部)负责协调、处理机关日常事务,拟定机关规章制度;承担文秘、档案、机要、安全保密和人民来信来访工作;负责机关财务工作;负责机关外事工作;起草综合性文稿,负责对外信息发布和新闻宣传工作。
基金财务部负责落实基金资金的收入;按照投资方案安排、调度与划拨资金;负责基金会计核算,编制定期财务会计报告;监督、管理基金委托资产托管业务;安全保管基金资产。
投资部负责提出基金资金投资运营策略建议,拟订投资计划和长期资产配置计划;开展直接投资业务;承办委托投资的有关工作,对委托资产运作情况进行监督和管理。
境外投资部负责拟定境外投资计划,执行境外直接投资和委托投资决策,制定资产配置方案,设计各类产品及其投资方针,制订境外委托投资管理人的评选方案,对境外委托资金运作情况进行监控和评估,负责境外转持和战略持 股权资产部(实业投资部)负责管理和运营基金股权资产,提出股权资产管理运营策略建议;办理国有股权划拨的有关事宜;根据全国社会保障基金理事会授权,对股权资产行使股东权益;组织实施股权资产的处置工作;负责股权资产委托运作的有关工作;对实业投资项目的经济、财务和风险分析,投资前的调研、论证和谈判,投资项目的跟踪、评估等工作。
法规及监管部负责对基金资产运作情况进行监督;拟订风险管理办法并实施风险监控;负责基金整体绩效评估;承办有关的法律事务;开展基金资产的内部稽核,对基金管理业务工作中的违纪违规行为进行调查。
信息研究部负责拟订全国社会保障基金理事会计算机信息系统发展规划,负责系统的日常管理与维护,组织计算机软件开发;开展与基金发展相关的宏观性、综合性研究工作;研究社会保障机制的相关问题;草拟基金中长期发展规划。
机关党委(人事部)负责机关党群工作;负责机关纪检工作;负责机关人事、劳动工资、机构编制管理和培训工作。
机关服务中心负责为机关办公提供后勤保障;负责为机关职工生活福利提供服务;承办机关委托的其他事项。
风险管理是社保基金投资管理首要任务。为了降低股票投资的风险,除了通过加强投资研究降低投资不确定性外,还需通过投资纪律性再平衡对股票投资实行比例管理。
根据资金性质和各大类资产的风险收益特性,社保基金确立了中长期资产配置计划,设定了股票和债券等各类资产的投资比例区间。在实际投资中,当股票资产比例低于目标比例区间下限时,就增加投资、提高股票资产的比例;当股票资产比例高于目标比例区间上限时,就减少投资、降低股票资产的比例。无论增加还是减少股票投资,都是为了使股票投资比例回到目标比例区间,保持一种相对平衡。这种调整方法就是股票投资纪律性再平衡。它是社保基金对股票投资实行比例管理的重要内容,也是降低股票投资风险的基本手段。
近几年来,社保基金理事会按照社保基金资产配置计划的要求,对股票投资进行了双向的纪律性再平衡操作。从2003年至2005年,社保基金股票占总资产的比例,低于资产配置计划的目标比例,社保基金面临股票投资不足的风险,不利于社保基金长期保值增值。因此,社保基金逐渐增加了股票投资比例。2007年,由于股票市场大幅上涨,社保基金股票投资比例,在进入目标比例区间后一度超过目标比例,较大偏离了资产配置的比例区间,使社保基金整体风险超出资产配置计划要求的风险承受水平,需要通过再平衡操作来降低股票投资比例。因此社保基金进行了纪律性再平衡操作,使股票投资比例回到了资产配置目标区间。
社保基金理事会通过规范运作特别是通过纪律性再平衡,有效地降低了基金投资的风险,提高了基金收益。如果2003年至2005年,我们不执行纪律性要求逐步提高股票投资比例,社保基金将在随后的股市行情中丧失获利机会;相反,如果2007年不进行纪律性再平衡操作,逐步减少股票资产的比例,以2008年目前的股票市场市值计算,社保基金将蒙受巨大损失。
根据社保基金2005年年度投资计划,社保基金会决定设立稳健配置产品,并于今年5月中旬向现有10家社保基金管理人发出了招标通知。管理人按照通知中事先确定的投资方针大纲提交了详细的产品计划,并于7月初进行了面试答辩。最终,社保基金会确定易方达、嘉实、长盛和招商四家管理人管理稳健配置组合,四个组合共委托资产40亿元。在投资范围上,稳健配置产品可投资股票、封闭式基金、可转债、普通债券以及货币市场工具,具有中等风险、中等收益的特征,有助于进一步丰富和完善社保基金会委托投资的产品链。与相对回报的指数型产品相比,稳健配置产品的收益与市场指数的相关度较小,不大受市场指数的约束,资产类别配置相对灵活。在不同的市场环境下,管理人均以为委托资产提供稳定回报为目标,可以避免收益的大起大落。该产品旨在充分发挥管理人的管理能力,尤其是挖掘管理人在大类资产上的配置能力。
2005年7月20日起,四个稳健配置组合已正式开始投资运作。
全国社会保障基金理事会理事长项怀诚在日前接受中山大学兼职教授仪式上透露,社保基金投资海外的管理办法经过多方商讨已经成形,不久将会出台。
但对于何时能够最后出海成行,项怀诚出言谨慎,他表示,即使管理办法很快出台,也并不意味着马上能进入实际操作,因为需要时间去选择基金委托管理人、托管银行以及国外资本市场的资料研究,而这个过程至少4—5个月甚至更长。不过,有香港媒体报道,项怀诚近日在香港公开演讲时透露,社保基金投资海外最快明年中才能成行。(
[1] 人民网 http://gov.people.com.cn/GB/46746/46813/[2] 全国社会保障基金理事会 http://www.ssf.gov.cn/web/Column.asp?ColumnId=8
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