五都选举

“五都”，是指台湾省的台北市、新北市（由台北县升格而成）、大台中市（县市合并而成）、大台南市和大高雄市。

所谓“五都”选举，指的是上述台湾5个“直辖市”市长以及市议员的选举，选举将在2010年11月27日投票，当选人2010年12月25日就职。本次“五都”选举是台湾自1996年实现“直选”以来，第一次举办的地方性准“大选”。并且对决蓝绿双方都将此次选举作为2012年“总统”大位之争的前哨战，不惜全力争夺。

选举历程

“中选会”表示，台北市第5届市长、第11届市议员选举，以及依“地制法”单独改制或合并改制后的第1届新北市、台中市、台南市、高雄市市长及市议员选举，依法应于2010年12月14日前完成选举投票。“地方制度法”第87条规定，村里长任期调整至改制日，因此，“直辖市”里长选举将与“直辖市”市长、市议员同日投票。

“中选会”通过“五都”选举选务日程包括：2010年9月1日发布选举公告；9月9日公告候选人登记日期及必备事项；9月13日至9月17日受理候选人登记申请。10月22日前审定候选人名单，并通知抽签；10月29日候选人抽签决定号次；11月7日选举人名册编造完成。 

2010年11月11日公告“直辖市长”选举候选人名单与竞选活动期间的起、止日期及每日竞选活动起、止时间。11月12日至11月26日办理“直辖市长”选举公办政见发表会。

2010年11月16日公告“直辖市”议员选举候选人名单与竞选活动期间起、止日期及每日竞选活动起、止时间。11月17日至11月26日办理“直辖市”议员选举公办政见发表会。2010年11月23日公告选举人人数。2010年11月27日投票、开票。^[1]

参选人员

国民党新北市长参选人 朱立伦	民进党新北市长参选人 蔡英文
国民党台北市长参选人 郝龙斌	民进党台北市长参选人 苏贞昌
国民党大台中市长参选人 胡志强	民进党大台中市长参选人 苏嘉全
国民党大台南市长参选人 郭添财	民进党大台南市长参选人 赖清德
国民党大高雄市长参选人 黄昭顺	民进党大高雄市长参选人 陈菊

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选举结果

2010年11月27日，执政的国民党辛苦的赢得五都中的台北市、新北市与台中市，民进党则以大幅差距赢得南二都的台南与高雄，执政版图很清楚的区分为北蓝南绿的态势。分析家指出，如果不是选前一夜连胜文中枪所激发出来国民党的危机意识，差距微小的北二都与台中三都，都有选输的可能。

此次选举因为风和日丽，选民踊跃投票，投票率高、开票也比预期的顺利与提前，台北市国民党郝龙斌很快就与民进党的苏贞昌拉开领先差距，显示都会区的选民较支持国民党的国际观、提振经济与安定繁荣的性格；新北市的朱立伦力拼民进党主席蔡英文小胜，殊为不易，未来应可谓巩固这位政治新秀的政治前途，但另一方面，蔡英文虽败犹荣，票数冲高，相当有可能继陈水扁当年输了台北市的选战，却反而赢得选2012的胜利。

由于民进党来势汹汹，加以国民党频出状况，选前国民党北二都与台中一直陷入苦战，特别是，很多蓝营的支持者投票的意愿很低。不料，选前一夜枪声响，连胜文满脸的血，竟意外的激发了国民党的危机意识，虽然枪击案原因至今不明，但是选民的同情心已然激发，让国民党坐收实利。

此次五都选举最令人跌破眼镜的是台中一役，现任市长胡志强竟然选得辛苦，只小胜对手苏嘉全几万票，在五都中成为差距最近的一都。台中地区一向蓝大于绿，战情所以变得如此接近，除了胡志强当市长太久之外，国民党的大意轻敌也是主因。苏嘉全方面虽然经过一连串助选失言风波，表现仍令人惊艳，未来更上层楼的机会还是很多。

南二都方面，台南赖清德赢得并不令人意外，高雄的陈菊则如预期的打败了脱党参选的杨秋兴，甚至赢得杨与国民党黄昭顺的总和。足见南二都国民党中央几乎形同弃守，必将造成未来“中央”治理的困难度。

选举过程

台湾五都选举二十七号开始投票，中选会从二十五号凌晨开始发送选票，再辗转运到各待选县市，其中，在台北县三重市的印刷厂，二百零四万张选票印制完工后，选务人员开始准备分送选票。 　　

每箱选票都由专人清点好数目，小心封存，送上车之后，第一批选票先送往台北市北投区公所，为了防止选票遗失，运送过程中，都有警车在旁戒备，员警持枪护票，谨慎程度就像护钞。 　　

选票运送到了各县市区公所后，同样还要再次清点确定数量，封箱保存，接着就等星期六投票当天凌晨，再拆封清点好数目，在早上八点前，分送到各个投票所，护送选票的过程小心谨慎，做到滴水不漏，就是要确保五都选举，能够顺利进行。

观察分析

这次五都选举，国民党籍参选人、现任台北市长郝龙斌以79.7865万票获得连任，得票率为55.65%，其对手民进党籍参选人苏贞昌则得62.8129万票，得票率为43.81%；在新北市，国民党籍参选人朱立伦以111.5536万票取胜，得票率是52.61%，民进党籍参选人蔡英文获得100.49万票，得票率是47.39%；台中市长选举结果是，国民党籍参选人、现任市长胡志强以超过民进党籍参选人苏嘉全3万多票险胜，两人分别获得73.0284万和69.8358万张选票，得票率为51.12%和48.88%；在台南市，民进党籍参选人赖清德获61.9897万票，得票率60.41%，国民党推出的候选人郭添财则得票40.6196万张，得票率39.59%；高雄市有3位参选人，民进党籍参选人、现任高雄市长陈菊获82.1089万张票，得票率52.8%，脱离民进党而自行参选的杨秋兴拿到41.495万张票，得票率26.68%，而国民党推出的候选人黄昭顺只得31.9171万张选票，得票率20.52%。
　　
由于这是台湾一些县市合并升格后首次举行五个“直辖市长”选举，其人口占台湾总人口的61%，土地面积占25%，其重要性仅次于台湾地区领导人选举。加之，这次五都选举时间离2012年台湾地区领导人选举很近，国民党和民进党均视其为2012年大选的前哨战，尤其是有心于问鼎2012年大位的民进党重要人物无不以此为“大选练兵场”，从而进一步拉高了这次五都选举的政治气氛，形成了蓝绿两党对决的激烈选战状态。国、民两党分得三都和二都的结果基本符合选前民调，也为不少分析人士所预料到的。但综合观察与分析这次选举的经过和结果，有以下几个问题值得关注与观察。
　　
一是北蓝南绿格局不仅未打破，而且国民党还面临某种危机。
　　
尽管国民党在北、中部三都保住了继续执政地位，北蓝南绿格局未打破。但是从政党总得票率来看，国民党并未获胜，而且还输于民进党。在政党总得票率方面，国民党获336.9052万张选票，占44.54%，民进党获377. 2373万张选票，占49.87%；无党籍及未经政党推荐的候选人获42.2692万张选票，占5.59%。
　　
总体而言，国民党虽攻下三都，但相比于2005年和2006年的县市长选举得票率，国民党在北部二市的得票率与民进党的差距在缩小，尤其在中部地区的台中市，国民党与民进党的得票率相差不大。因而说，这次国民党在北、中部地区的选民基础有所动摇，在南部地区民进党参选人得票数大幅领先国民党参选人，进一步强化了民进党在南部地区的执政地位。由此可以看出，台湾蓝绿阵营的南北对决格局基本固定，国民党不仅未能扩大群众基础，还在总得票上输给民进党，对其今后执政形成一定的挑战。
　　
出现这种情况的原因首先不能不说与世界金融危机有关。自2008年世界金融危机以来，世界各国和地区的经济遭受不同程度的打击，直接影响到各执政当局的政治前途。从近年来欧美、亚洲等国家和地区的选举情况看，由于经济拖累使执政党遭到政治挫折，刚结束的美国中期选举奥巴马领导的民主党受挫就是一例。台湾虽受惠于两岸关系改善，经济很快从谷底爬升，但面对经济的不景气，台湾民众是真切地感受到了，这个账是会算到执政的国民党头上的，而不是因执政八年留下烂摊子的民进党头上。其次，从另一方面看，马英九当局执政风格与行政效率等还存在可检讨的问题。加之这些问题被竞争对手民进党一再放大，强化了台湾民众对“马政府无能”的印象。再次，国民党的选举策略与选举能力也存在一定的问题。马英九当局高举“改革”大旗，从长远看对台湾政治向良性化发展是有利的，但从短期看则伤到了国民党自己。比如对地方派系的问题，马英九团队可能过于书生意气，对长期以来形成的台湾地方派系的历史、现状和特点认识过于简单化，如何处理好改革与地方派系的关系是马英九当局和国民党人士需要深入考虑和谨慎应对的。在参与选举方面，国民党要加强团结，并重视选举人才的培养，应大胆起用新人，让年轻的国民党人有辅选和直接参选的历练，这对国民党赢得今后选举和政党政治生命的延续至关重要。
　　
二是这次五都选举对民进党权力重组影响深刻，更多的民进党中壮代将登上党内权力舞台。
　　

2008年选举落败后，随着陈水扁被关押，民进党一度士气低迷。以蔡英文为代表的民进党中壮代开始进入党的权力核心，但民进党老、中壮代的交替未完成。尤其是以苏贞昌为代表的老一代民进党人士仍对参加2012年大选抱有很大的企图心。这次五都选举之初，苏贞昌抛开党的安排，自行宣布参加台北市长选举，目的就是要在“进可攻、退可守”的台北市长选举中占据有利位置，为进军2012年大选铺路。但从这次台北市长选举得票看，相较于蔡英文，苏贞昌的得票并不理想，与郝龙斌的票相差近17万，这对其今后的政治前途是有较多的负面影响。
　　
相反，在新北市长选举中，民进党主席蔡英文带职参选，让其占尽“绿营主将”光环。蔡英文以100万票落败，被认为是“虽败犹荣”，由此坐实了她在民进党的领导地位。加之，在台中市，民进党籍参选人苏嘉全以“空降”身份挑战当时民意支持度极高的国民党籍台中市长胡志强，这个曾不被人们看好的苏嘉全最后仅以3万票之差失败，也让苏嘉全今后在民进党的政治行情看涨。陈菊虽以82万张选票大胜两个对手，但因其在选举中被指责渎职、涉贪等问题，与蔡英文的形象清新相比，她参与2012年大选的可能性不高。另有分析认为，苏贞昌的落败和中壮代人士的崛起，预示着老一代民进党重量级人士会淡出政治权力核心，笔者也颇认同此看法。但从民进党权力斗争面讲，老一代民进党重量级人士不会甘心失败，仍会进行某种较量。总而言之，经过这次五都选举，民进党权力结构将出现有利于中壮代的变动，民进党权力重组时期已经来临，相关情况值得我们继续关注。
　　
三是台湾选民求安定与求变的心态并存，了解民众喜好变化是选举成败较为关键的因素。
　　
从这次五都选举的得票率看，国民党在北部与民进党的差距拉得不是很大，中部地区的差距则在缩小，南部地区更是大大落后于民进党。这种状况的出现，除了民进党的选举操作策略因素外，也无不反映出台湾民众的喜好有变。
　　
台湾民众固然要求社会政治经济安定，但在世界金融危机面前，他们也希望有高效率的政府，这使得行政效率相对低而又不善于宣传应付的马英九当局受到较大挑战。此外，相对频繁的台湾选举，也使得相当一部分民众对候选人的选择出现“喜新厌旧”的心理。比如，在台中市，现任市长胡志强政绩虽很好，民调支持度一路领先，但民众架不住民进党候选人苏嘉全“换人做做看” 的宣传动员和对胡志强“身体健康”的质疑，加之苏嘉全以过去担任过“农委会主委”身份与农民拉关系、弹着吉他与年轻人套近乎等花招，终使“空降”的苏嘉全以3万票之差与胡志强几乎打了个平手。在南部地区，民风单纯朴实，以往民进党候选人利用“选举奥步”等动作时有斩获。国民党秘书长金溥聪认为，国民党总得票不理想的最主要关键因素是，无党籍大高雄市长候选人杨秋兴抢蓝营选票的策略，这有一定的道理，但国民党还应看得更远更深刻。由于南部地区民众对两岸关系改善的切身体会不多，该地区至今仍是绿营票仓，对于这部分民众的喜好需求的了解和满足，是马英九当局和国民党人士今后要做的功课，同样也值得大陆方面关注。
　　
五都选举结束，“以夺天下为长”的民进党未来会集中精力向2012年大选发起总攻，而“以治天下为长”的国民党能否经受住种种考验，不让国民党的“治天下”方式让台湾民众失望是其今后要认真应对的重点。
　　
四是马英九当局的两岸政策不会发生大变化，两岸关系和平发展进程仍将持续。
　　
在五都选举中，有猜测说如果国民党输了这次选举，民进党会将此怪罪于马英九当局的“亲中”路线，从而使马英九当局的两岸政策趋于更加谨慎与保守。如今，这种担心应可消除。笔者认为，如果国民党在五都选举失利，为稳定台湾经济也不至于改变其当前“先经后政”的两岸政策。在五都选举之初，民进党曾大力攻击马英九当局的两岸政策，从抹黑“两岸经济合作框架协议”（ECFA）到蔡英文与马英九就此问题展开辩论，民进党后来了解到ECFA对台湾经济的重要性，再打下去对其选举不利，因而在五都竞选后期，民进党竭力回避两岸政策与ECFA问题，这也反映出两岸关系尤其是两岸经贸关系对台湾的重要性已不可忽视。国民党秘书长金溥聪也承认，这次国民党能胜选得益于开放的两岸政策和经济复苏等因素。试想，如果台湾执政当局沿用陈水扁时期的挑战大陆的政策，台湾经济在世界金融危机面前会与其他国家和地区一样受到较大打击。然而，在许多国家和地区陷入经济低迷泥沼之际，得益于大陆经济的强劲与大陆对台大宗采购和大批陆客赴台旅游等，台湾经济从谷底攀升较快，今年台湾经济成长率将达到9.98%，创21年来新高。这也就是民进党在五都选举后期避谈ECFA的原因所在，如果民进党在竞选期凸显“反中”情结，对ECFA继续作“为反对而反对”的处理，其在北部地区的选票会输得更多。从这个角度看，两岸关系的利好对五都选举的作用不仅让国民党保住三都，也让马英九当局现行的两岸政策有了延续下去的资本。可以相信，随着ECFA即将生效，台湾民众将得到更多的实惠，马英九当局推行两岸政策的群众基础会进一步扩大，其步子应会更加稳健，这将对两岸关系和平发展产生积极的影响。
　　
相对于以往陈水扁时期挑起民众“反中”情绪与族群对立，这次五都选举相对理性平和，这与民进党认识到“反中”与挑动对立对其胜选没有好处有关。在都会尤其在北部地区，选民理性程度较高，民进党为赢得都会地区中间选民的支持，减少了冲突对立的选举操作，而代之以平和理性与巧妙包装等选举策略，这在客观上也有利于马英九当局实施现行的两岸政策。
　　
五是五都选举前夕发生的枪击事件对选民投票有一定影响，台湾选风有待净化。
　　
在11月26日台湾新北市的一场选举造势晚会上，有歹徒公然冲上造势舞台对中国民党荣誉主席连战之子连胜文近距离开枪，子弹直接打中连胜文的脸部，另外还射中台下的一名年轻人，结果造成连胜文左脸至右边太阳穴被子弹贯穿，台下的年轻人则中弹身亡。这次枪击事件对北部蓝营人士投票起到了催动作用，提高了国民党籍候选人在北部二市的得票率。但从长期看，马英九当局和国民党未必完全能从这一事件中讨得便宜，发生这样的恶性案件，首当其冲的是马英九当局。从绿营参选人苏贞昌、蔡英文和陈菊等对这次枪击案件的发言来看，三人都对暴力事件“谴责”，并要求马英九当局“维护社会安宁”、“对治安败坏负责”，等等。

 　　
有分析认为，这次选前发生枪击案可能与选举赌局有关，台湾黑道分子为影响赌局故铤而走险制造枪击案。不管出于何原因，令人悲哀的是，人们以为2004年3月19日发生的选前两颗子弹案件不会重现，如今有人如法炮制，而且案犯如此猖狂，让“台湾民主”再次在世人面前失色。除了枪击事件，台湾选举时期还有民粹操弄、贿选买票、造谣抹黑、奥步过招、黑道色情等等，台湾选风问题重重，这也就是为什么马英九在五都投票日当晚声言要“坚持改革、深化民主”的主要原因。但在目前台湾政治生态环境下，净化选风不是一件容易的事，改革势必影响到一部分人的既得利益，对马英九当局和国民党而言，改革是一把双刃剑，但却又是不得不走的一条路。如何把握好之中的分寸，对马英九当局和国民党将是一个严重考验。
　　
此外，我们也在要此回看一下11月27日台湾“三合一选举”中的另外两项选举结果。在前述五个市的314席市议员选举中，国民党共取得130席，民进党取得130席，蓝绿两党打成平局，无党籍及未经政党推荐人士获45席，亲民党4席，新党3席，台湾团结联盟2席。在五个市应选的3757名里长中，无党籍及未经政党推荐的当选2342人，国民党1194人，民进党为220人，中华统一促进党1人。可见，国民党在市议员和里长选举方面均未取得明显优势地位。难怪国民党主席在选举日当晚未现身记者会，仅让秘书长金溥聪代表其传达“勿骄勿馁、团结一心、坚持改革、深化民主”的16字，与党员同志及支持者共勉。
　　
国民党虽在五都选举保住三都市长位置，但细细分析这次选举情况和选举结果，从中传达出的信息是值得马英九当局、国民党及其蓝营人士重视的。若要赢得2012年大选，马英九当局、国民党及其蓝营人士还应对其执政风格、行政效率、选举策略和团结协作等方面多作检讨与改进。在民进党方面，舆论怀疑民进党不太可能对“台独”路线进行修正。但是面对两岸关系和平发展新局，民进党实则有必要深刻反思其“台独”路线的危害，如何走出一条理性的道路，对该党今后发展和台湾民众福祉将都是十分有益的。 （刘国奋 中国社会科学院台湾研究所研究员）^[3]