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1936年，德意秘密签订了《德意议定书》，商定加强在对外侵略过程中的合作，形成了“柏林—罗马轴心”。1936年11月，德日签署了《反共产国际协定》。一年后，日本也加入这一协定，德、意、日三国轴心正式形成。
此后加入该协定的还有匈牙利、西班牙、保加利亚、芬兰、罗马尼亚、丹麦以及斯洛伐克、克罗地亚傀儡政权和中国的伪满、汪伪政权。
协定包括3条正文、附属议定书和秘密附件。主要内容有：缔约国相约互通关于共产国际活动的情报，并紧密合作，协议和采取必要的防止措施；对“受共产国际威胁的第三国”采取防止措施，或共同邀请其加入本协定；设置常设委员会，协议反共事宜。秘密附件规定：当缔约国一方遭到苏联进攻或进攻威胁时，另一方不得采取任何有利于苏联的行动并立即商讨“保护共同利益”的措施；未经双方同意，不得与苏联缔结违背本协定精神的任何政治条约。该协定的签订是德、日、意法西斯为扩大对外侵略相互借重力量的产物，标志着法西斯侵略集团的初步形成。
