《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》
《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》是指是中华人民共和国政府与美利坚合众国政府之间所签署的三个联合公报,包括了《上海公报》、《中美建交公报》和《中美就解决美国向台出售武器问题的公告》(简称《八一七公报》)。美国在这三个联合公报中均强调坚持一个中国原则,这是中美两国关于两国关系以及中国台湾问题的重要历史文件。坚持一个中国政策和中美三个联合公报的原则是中美关系健康发展的政治基础。
提问 编辑摘要新中国成立后,美国对中国采取敌视政策长达20年之久。进入20世纪70年代后,国际形势发生了新的变化。美国深深陷入越南战争的泥潭,急于从战争败局中解脱出来,以挽回自己在世界的影响,加强在世界范围内与苏联争夺霸权地位的力量。
而经过20多年的建设和发展,中国已成为世界几个力量中心中的一个重要力量,是苏美争夺世界霸权地位的一个不可逾越的障碍。美国需要改善同中国的关系,以对付苏联日益严重的挑战。就中国方面来说,苏联在中国北部边境集结重兵,构成了对中国安全的直接和严重的威胁,缓和中美关系,对苏联将是一个巨大的牵制。中国还要解决台湾问题以实现民族统一大业,要恢复和扩大国际交往、积极参与国际事务,也需要实现同美国的和解。
1969年1月尼克松就任美国总统以后,基于调整美国全球战略的需要,立即通过各种方式同中国方面进行接触,上任后的第12天,即指示总统国家安全事务助理基辛格“探索同中国人和解的可能性。”1972年2月17日,尼克松总统和夫人乘飞机离开华盛顿前来中国北京进行访问。所有这一切说明,在变化了的国际形势下,中美两国缓和关系,进而实现两国关系正常化,是相互的。
上海公报
中美两国间的第一个联合公报《上海公报》是于美国前总统尼克松访问中国期间在上海与时任中国国务院总理周恩来签署的,全称是《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》,于1972年2月28日签署。这个联合公报的特别之处在于,双方首先并没有回避各自的歧见,文件中阐明了两方不同的观点,然后表示双方愿意尊重对方的立场。随后再阐述双方达成的共识。
《上海公报》的主要内容包括
两国对越南问题以及亚洲其他地区政治局势的不同看法;中美关系正常化符合两国利益;国际争端应在尊重主权、不干涉别国内政等基础上解决,反对任何国家在亚洲建立霸权或在世界范围内划分利益范围;中方反对美方在台湾问题上所持立场,反对一中一台、两个中国、一国两府、台湾独立和台湾地位未定论;美方认知到海峡两岸都坚持一个中国,并对此不表异议,支持和平解决两岸问题,将逐步减少在台美军设施和武装力量;扩大两国民间交流与往来,为双边贸易提供便利;保持接触管道。
建交公报
《中美建交联合公报》全称 《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》,于1979年1月1日正式发布,宣布中华人民共和国与美国建立正式的大使级外交关系。美国在该公报中首次承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”,但就保留与中华民国的非官方往来。美国也认知“台湾海峡两岸中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分”此一立场。两个国家也重申了反对任何国家在亚洲建立霸权的共识,暗示着两国对苏联的共同立场。
该建交公报在邓小平访问美国前夕公布,加强了中华人民共和国在国际上的合法性,被视为一次外交胜利。而对在台湾的、依然坚持拥有全中国主权的中华民国政府而言,则是继被迫退出联合国之后在外交上的另一次打击。
八一七公报
《八一七公报》是于1982年8月17日签署的,也是三个联合公报中争议最大的,中国一直认为美国没有切实履行该公报中有关美国“逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决”的承诺。该公报是为了彻底解决美国对台武器出售的问题而签订的,该问题在《上海公报》和《建交公报》中都未有效解决,双方只是阐明了各自的立场,未达成共识。但是在公报中,除了美方首次强调将逐步减少对台武器销售之外,中国则重申“争取和平解决台湾问题”,而美国也对此表示“赞赏”。
中国一直指责美国政府继续对台售武,而且数量和质量都不断提升,违反了该公报。而美国则以《与台湾关系法》中对台关系的承诺,以及2000年以来两岸军力不对等为由,对于中方的抗议不予理睬。
美国在该公报中就对台售武问题做出了明确的承诺,最重要的三条包括:
1)向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平;
2)准备逐步减少它对台湾的武器出售;
3)经过一段时间导致最后的解决。
中美签订的三个公报,保证了中美关系走上正常化,中美联合公报的发表,也奠定了中美关系的基础,成为中美关系的转折点。当时台湾有关人士发表评论说:“上海公报之宣布、实是一叶知秋的事,因为它暗示美国与中共的建交是迟早的事了。”
亚洲
中美联合公报发表后,中国通讯社、电台、报纸纷纷发表评论,认为公报“将在世界上产生深远影响。”日本广播协会电视台以速报的形式播放了中美发表联合公报的消息,并且介绍了公报的主要内容、解说员的评论称中美联合公报“是二十世纪后半叶的一个最重要的外交文件”,“是北京宪章”。共同社的电讯说:“两国首脑会谈的成果,可以说就在于它使两国的对话走上了轨道,并规定了两国人民开始交流和缓和亚洲紧张局势的方向。”路透社的评论说这是“新时代的开端。”法新社记者认为,公报“是走向两国关系正常化的一个重大步骤。它是中美关系在经过22年分裂后出现一个新时期的真真确确的出生证。”
欧洲
中美联合公报的发表,在亚洲和世界范围内产生了一股力量巨大的“冲击波”,许多原来与美国持同样立场的国家,不得不开始重新考虑他们在台湾问题上的观点,并谋求同中华人民共和国建立正常的国家关系。英国表示“欢迎美国与中国之间达成的协议”,并认为“英国改变它的立场现在看来是合乎逻辑的。”英国外交人士说,美国改变了它在台湾问题上的立场,“现在看来英国跟着这样做的道路已打通了。”
联邦德国政府对中美会晤结果表示欢迎,认为这“对它打算在适当的时候和中华人民共和国进行接触是有利的。”时任澳大利亚总理麦克马洪指示外交部仔细研究了中美联合公报后,发表了政府的正式声明,希望“就澳中两国关系正常化问题同中国重新开始谈判。”
国际社会对中美联合公报给子广泛而积极的评价,说明中美两国建立一种新型的国家关系是符合世界形势发展的需要的。尼克松先生以政治家的识见,访问中国并与中国领导人签署中美联合公报,为改善中美关系作出了重要的贡献。
从互相为敌走到现在的“建设性合作者”、“利益攸关方”,中美关系可谓错综复杂,波澜起伏。尼克松曾说:“1961年的中苏分裂和1972年的美中修好,是二战后最重要的地缘政治事件。”中美建交为中国集中力量进行改革开放和现代化建设提供了和平的国际环境。
中美关系
以金融危机为标志,美国霸权如日中天的极盛时代可能过去,美国还将是世界首屈一指的超级大国,但美国要恢复到其极盛的“单极时刻”怕是难上加难。在国际社会“学习”了三十年如何对付超级大国的中国,尽管面对许多巨大的内外问题和挑战,正在变成名副其实的世界大国,不仅经济上,而且政治上更有影响。
美国一再说(尽管可能是战术性而非战略性的),要与中国合作对付面对的深刻挑战。中国“上升”、美国“下降”总体上是成立的。如果中国外交决策者冷静深邃、明智远大地管理好变动不居美各自变化,以及世界局势的变化,中国与美国的关系将进入一个比较对称、比较平衡和比较良好的新时期。——中国人民大学国际政治学教授 庞中英
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